關(guān)愛(ài)殘疾人，最能彰顯一座城市的溫度。10月27日，南京市十六屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)《南京市殘疾人保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》將按照法定程序報(bào)省人大常委會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)后正式頒布實(shí)施。?

據(jù)悉，《條例》固化和吸收南京市殘疾人保障工作的實(shí)踐成果及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立了殘疾人保障全生命周期的新理念、權(quán)利保障與社會(huì)保護(hù)相結(jié)合的新模式，并且在康復(fù)救助、特殊教育經(jīng)費(fèi)等制度設(shè)計(jì)上有很多創(chuàng)新亮點(diǎn)，其中提出的剛性財(cái)政保障措施領(lǐng)先于全省。?

自強(qiáng)自立，殘疾人也可以活出精彩人生?

目前，南京約有60.31萬(wàn)殘疾人，預(yù)計(jì)“十四五”和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)，殘疾人數(shù)仍有上升的趨勢(shì)。今年4月，仇學(xué)富等10名市人大代表向市十六屆人大五次會(huì)議提交了《關(guān)于制定〈南京市殘疾人保障條例〉的議案》?！爸贫埣踩吮Ｕ蠗l例是市人大常委會(huì)去年的立法調(diào)研項(xiàng)目，今年的預(yù)備項(xiàng)目。為了順應(yīng)群眾呼聲，今年5月轉(zhuǎn)為正式立法項(xiàng)目。”市人大法制委主任委員姚正陸說(shuō)，在市人大法制委、社會(huì)委和市司法局的指導(dǎo)下，市殘聯(lián)按照立法程序要求委托第三方開(kāi)展起草工作。此次審議通過(guò)的《條例》共九章、五十九條，確立了殘疾人保障全生命周期的新理念，構(gòu)建了“出生—康復(fù)—教育—就業(yè)—托養(yǎng)”的殘疾人權(quán)利保障體系。

殘疾人也可以活出精彩的人生?！稐l例》注重創(chuàng)造條件給殘疾人“增能”，強(qiáng)調(diào)殘疾人自立、自信、自強(qiáng)精神，鼓勵(lì)和支持殘疾人通過(guò)勞動(dòng)獲得社會(huì)尊嚴(yán)，提升社會(huì)地位，促進(jìn)殘疾人從被動(dòng)消極逃避社會(huì)生活向積極主動(dòng)融入社會(huì)轉(zhuǎn)變。其中第二十五條要求，用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)。第二十九條明確，鼓勵(lì)、支持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，積極扶持殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展居家就業(yè)和網(wǎng)絡(luò)就業(yè)。

制度創(chuàng)新，剛性財(cái)政保障措施領(lǐng)先于全省?

南京市秦淮區(qū)特殊教育學(xué)校校長(zhǎng)張慧，已經(jīng)在特殊教育行業(yè)工作了28年。據(jù)她介紹，每年都有20余名心智障礙孩子畢業(yè)，有些接受九年義務(wù)教育初中畢業(yè)融入社會(huì)，有些完成高中職業(yè)教育走上工作崗位、平等參與社會(huì)勞動(dòng)?！疤厥饨逃龑W(xué)校里的殘障孩子，每一個(gè)都不一樣，對(duì)他們進(jìn)行教育教學(xué)與康復(fù)訓(xùn)練需要很多特定的支持性環(huán)境，所以特殊教育需要更大的投入和支持，為殘障孩子提供適宜的、無(wú)障礙環(huán)境，以滿足他們多元化的發(fā)展需求?！睆埢壅f(shuō)。?

此次立法實(shí)現(xiàn)了殘疾人保障的制度創(chuàng)新?！稐l例》明確政府部門要建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，相關(guān)條款要求的剛性財(cái)政保障措施領(lǐng)先于全省，包括：將康復(fù)救助范圍從0—7歲擴(kuò)展到不滿十八周歲，對(duì)特殊教育學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)只設(shè)下限不設(shè)上限?！稐l例》明確，“特殊教育學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)按照普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的八倍以上撥付”“在市屬普通高校就讀的殘疾學(xué)生，免收學(xué)費(fèi)，優(yōu)先享受國(guó)家助學(xué)金、困難補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等”。

有愛(ài)無(wú)礙，讓陽(yáng)光灑在每個(gè)殘疾人身上?

記者注意到，此次立法進(jìn)一步豐富了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，從道路出行無(wú)障礙保障逐步擴(kuò)大到信息無(wú)障礙、服務(wù)無(wú)障礙等。《條例》專門設(shè)置第七章對(duì)無(wú)障礙環(huán)境予以明確，包括“本市推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)深度融合。”“使用無(wú)障礙停車位的，駕駛?cè)嘶蛘叱塑嚾藨?yīng)當(dāng)出示殘疾人證。停車場(chǎng)管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行引導(dǎo)，并提供必要的便利服務(wù)。”“鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)為即時(shí)通訊、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和線上約車等服務(wù)中提供無(wú)障礙支持。”等等。

此次立法也充分體現(xiàn)了南京對(duì)殘疾人的人文關(guān)懷。《條例》中90%的條款都涉及了殘疾人權(quán)益保障，“補(bǔ)助”“補(bǔ)貼”“免費(fèi)”“優(yōu)惠”“幫助”更成為高頻詞，共出現(xiàn)了41次、涉及19條。“這是一部有溫度、有力度的地方性法規(guī)?！睏紖^(qū)人大代表江偉說(shuō)，“殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要更多社會(huì)力量參與，希望南京以此次立法為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾人保障制度，讓溫暖的陽(yáng)光灑在每一個(gè)殘疾人身上?！?/p>

來(lái)源：南京日?qǐng)?bào)

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