將過時(shí)了的報(bào)刊箱保留，在圍墻邊設(shè)幾條不銹鋼晾衣架……在南京市鼓樓區(qū)多倫路48號(hào)院郵局宿舍定稿的微更新方案中，雖說不少細(xì)節(jié)與設(shè)計(jì)師的想法相悖，可居民們卻很堅(jiān)持，最終如愿以償。

作為2021年11月開始的全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)，南京市已在圍繞居住類地段、生產(chǎn)類建筑、公共類空間和三者組合形成的綜合類片區(qū)四種類型開展試點(diǎn)。事實(shí)上，南京中心城區(qū)的城市更新工作已持續(xù)開展多年。截至去年底，該市已累計(jì)改造房屋面積約3600萬平方米。

擯棄過度房地產(chǎn)化的大拆大建，代之以積極穩(wěn)妥的城市更新，應(yīng)該秉持怎樣的理念？“要回應(yīng)群眾之愿，更要繪就共榮之景。”南京市提出，既高度重視廣大市民在城市更新中的主體地位，將公眾參與貫穿工作的全過程，讓市民共享城市發(fā)展成果；也要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，補(bǔ)齊城市短板弱項(xiàng)，解決城市突出問題。

宜居化改造后的下關(guān)街道鹽東街21號(hào)院。人民網(wǎng) 馬曉波攝

鹽東街21號(hào)院居民說“不”

小區(qū)進(jìn)門處，擺上兩排綠植，打造花園式連廊；圍繞院落中庭的枇杷樹再造景，建設(shè)賞心悅目的“綠色”小區(qū)……就是這樣一份“想想看就很美”的小區(qū)微更新“藍(lán)圖”，鹽東街21號(hào)院的居民卻集體說了“不”。

這個(gè)小區(qū)建成于1996年，前些年從頂樓漏水到路面破損陸續(xù)出現(xiàn)了一些問題，一場(chǎng)漸進(jìn)式的出新工程已經(jīng)實(shí)施。4年前，小區(qū)完成了綜合環(huán)境整治和雨污分流工程。2年前啟動(dòng)的宜居化改造，旨在“拾遺補(bǔ)缺”。

讓設(shè)計(jì)師們沒想到的是，在宜居化改造時(shí)，小區(qū)居民這些“業(yè)余選手”卻給他們上了一課。

“小區(qū)內(nèi)部空間本來就不大，太多花花草草沒必要上?！崩献籼J學(xué)華被大伙推舉為小區(qū)微更新的“民意代表”。他說，街道對(duì)他們的呼聲非常重視，在施工前就召開了三次居民議事會(huì)。第一次會(huì)議，包括社區(qū)設(shè)計(jì)師、宜居街區(qū)項(xiàng)目代建方、街道和社區(qū)等各方面都來了。可達(dá)成一致意見的，只有“模塊化”建設(shè)等個(gè)別方面：居民們只同意在小區(qū)內(nèi)部刷上藍(lán)色條飾，標(biāo)識(shí)出慢行步道。之后，對(duì)分歧較大的小區(qū)大門樣式、內(nèi)部裝飾等問題反復(fù)征求意見再會(huì)商。“動(dòng)工后，我們又注意到車棚設(shè)計(jì)不實(shí)用，空間小，還不能遮風(fēng)避雨，為此我們又向街道反饋了意見?！碧J學(xué)華說。

尊重居民意見，小區(qū)院門最終設(shè)置成雙開式大鐵門，這在整個(gè)片區(qū)也是“獨(dú)一號(hào)”；院門前象征性擺了幾盆綠植，走廊進(jìn)行了大片留白；原本設(shè)計(jì)為健身區(qū)域的地方，最終擺了兩張象棋桌，桌旁新立一根長(zhǎng)長(zhǎng)的不銹鋼桿子，便于居民晾曬衣物。

“設(shè)計(jì)師們想破腦袋都想不到，會(huì)有人要求在車棚圍出一塊區(qū)域，保管鐵鍬、笤帚等勞動(dòng)工具。”下關(guān)街道辦事處綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)李軍說，鹽東街21號(hào)院是無物管小區(qū)，大伙希望為這些工具建一處“安身之所”。實(shí)際上，政府建議的微更新方案最終成了改造框架，大量設(shè)計(jì)被做了“減法”。越來越多的居民意識(shí)到，小區(qū)是用來生活的，實(shí)用才是正道。

出新后的寧海路23一1號(hào)開元公寓。朱巖攝

城市更新中的甲方乙方

繼去年8月住建部發(fā)布“大拆大建”限令后，南京、蘇州等21個(gè)城市成為全國(guó)首批城市更新試點(diǎn)城市。為此，南京已先后發(fā)布《居住類地段城市更新規(guī)劃土地實(shí)施細(xì)則》《南京市城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》等一攬子政策。人民網(wǎng)注意到，南京將“公眾意見”貫穿方案設(shè)計(jì)、方案審批、實(shí)施建設(shè)等全流程，“以人為本”的理念得到充分彰顯。

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，讓居民參與到城市更新中來，南京已探索十余年。而今，老舊小區(qū)怎么更新，已經(jīng)不再是單純解決墻體滲漏、道路破損等看得見的“頑疾”，做好“宜居”文章。在多位基層干部看來，政府在城市更新中扮演的角色更像提供“裝修”服務(wù)的乙方。

淺黃色的外墻、黑色的瀝青道路……完工不久的寧海路23-1號(hào)的開元公寓處處透著“新生”氣息。“清爽！舒服！”住在小區(qū)2棟的楊先生這樣形容他的感受。他坦言，這4個(gè)字讓他和鄰居們等了好些年，出新后的開元公寓是他們理想中的樣子。

南京有著厚重的歷史感，寧海路一帶尤甚。故都的余韻、老城的氣質(zhì)，在保存完好的民國(guó)建筑群間流淌?！啊追健笏⒊觥宀拾邤痰暮凇谶@次出新中有了現(xiàn)實(shí)案例?！睂幒Ｂ方值牢飿I(yè)辦主任賈暉笑著說，開元公寓小區(qū)的出新，受到了居民的巨大關(guān)注。從功能性到美觀度，每一處細(xì)節(jié)都被反復(fù)推敲。

讓賈暉印象深刻的是，居民們認(rèn)為，小區(qū)原本的白色外墻應(yīng)該刷成奶黃色，與街區(qū)的整體色調(diào)相配。設(shè)計(jì)方修改完設(shè)計(jì)圖后，居民們又擔(dān)心設(shè)計(jì)圖的涂料配色與實(shí)際有色差，特意讓施工方找了一面墻，刷出四五種黃色一一對(duì)比，這才選出了墻漆配色。

“俯下身，才知道這么多自以為能給居民提供服務(wù)的功能設(shè)施，與預(yù)期效果還有不小的差距?！惫臉菂^(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)殷位棟說，為細(xì)化落實(shí)“居民深度參與”等理念，該區(qū)明確了“N+X”改造方式。所謂“N”，指的是老舊小區(qū)改造的“規(guī)定動(dòng)作”，比如外立面出新、樓頂?shù)姆浪透魺岽胧?、小區(qū)綠化、道路鋪設(shè)、車棚改造等；“X”指的是“自選動(dòng)作”，根據(jù)不同小區(qū)的特點(diǎn)，制定更具特色的方案。

作為南京的老城區(qū)，2022年，鼓樓區(qū)共有14個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，涉及改造房屋194幢，建筑面積52萬平方米。除開元公寓目前已經(jīng)完工，其余13個(gè)項(xiàng)目按序時(shí)完成座談、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等流程，也進(jìn)入到了全面入場(chǎng)和施工階段。

夜色下的紅五月硅巷。人民網(wǎng) 馬曉波攝

“城市硅巷”的新舊之變

從“拆改留”到“留改拆”，推進(jìn)城市更新的思路越走越清晰，越來越有溫度。相應(yīng)地，非生活片區(qū)的城市更新，也給一度被看衰的老城區(qū)帶來新的生機(jī)。

城市更新能否解決老城“土地資源稀缺、發(fā)展載體供給不足”的問題？南京已用行動(dòng)做出回答：金陵制造局等老工業(yè)建筑蝶變?yōu)?865創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等新業(yè)態(tài)，在玄武、秦淮、鼓樓三個(gè)主城區(qū)打造的城市硅巷，形成了新的發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。

在鼓樓區(qū)，作為生產(chǎn)類空間城市更新成果的“城市硅巷”“創(chuàng)新社區(qū)”，愈加受到產(chǎn)業(yè)界的矚目，他們主動(dòng)選擇用腳投票。

位于挹江門街道的紅五月硅巷，由老舊機(jī)械廠區(qū)升級(jí)而來。作為鼓樓區(qū)環(huán)南財(cái)硅巷建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，2019年，園區(qū)內(nèi)的老廠房被改造為具有都市工業(yè)特色的創(chuàng)新型服務(wù)型經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，2020年底，紅五月硅巷通過驗(yàn)收，1.8萬平方米更新載體正式投運(yùn)。

“項(xiàng)目改造前，我們就規(guī)劃設(shè)計(jì)，向周邊居民和意向企業(yè)做了大量調(diào)研?！奔t五月項(xiàng)目總經(jīng)理盧德智說，進(jìn)入城市更新階段，就要拿出繡花功夫，提升品質(zhì)，真正讓“人”的需求占“C”位。他們不僅希望這個(gè)老廠區(qū)能夠成為符合現(xiàn)代高科技企業(yè)生產(chǎn)、辦公的特色園區(qū)，更希望將它打造為示范性無邊界生活休閑區(qū)，為周邊居民提供便民化、宜居化、安全化的生活空間。

在此背景下，設(shè)計(jì)師根據(jù)不同群體的需求，努力尋找到平衡點(diǎn)。比如，紅五月硅巷通過向公眾敞開大門，解決了洪廟一巷通行難問題；新建了機(jī)械停車樓，保障了園區(qū)客戶和周邊居民的停車需求；拆除金川河邊的破舊圍墻，讓臨河建筑內(nèi)視野更開闊；打造了現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)的辦公主體，獲得了一個(gè)個(gè)企業(yè)的青睞。

正是通過向存量空間做增量文章，包括紅五月硅巷等一批老廠房、老校區(qū)、低效樓宇得以涅槃重生，鼓樓區(qū)近年已在尋常巷陌間騰挪出49.8萬平方米硅巷載體。

“城市更新，是可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是順應(yīng)城市建設(shè)規(guī)律的關(guān)鍵之舉。”在鼓樓區(qū)主要負(fù)責(zé)人看來，以城市更新推動(dòng)城市功能復(fù)興、高端要素復(fù)合、產(chǎn)業(yè)空間復(fù)歸，有助于打造活力永續(xù)的“城市強(qiáng)核”，只有不斷提升城市綜合承載能力、公共服務(wù)配套水平和資源人才集聚能級(jí)，方能實(shí)現(xiàn)老城的“再中心化”。

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