醫(yī)療保障是減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大制度安排，事關(guān)全省8000萬(wàn)參保群眾切身利益。省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽(tīng)取了《江蘇省醫(yī)療保障條例（草案）》立法說(shuō)明。這一擬提請(qǐng)明年省人代會(huì)審議的重要立法，將改變過(guò)往20多年我省醫(yī)療保障工作以政策性文件為主導(dǎo)推動(dòng)的狀況。

列入重點(diǎn)立法項(xiàng)目

將提請(qǐng)省人代會(huì)審議

江蘇醫(yī)療保障工作起步較早，已經(jīng)建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)各類(lèi)人群、制度基本健全、待遇水平穩(wěn)步增長(zhǎng)、公共服務(wù)持續(xù)優(yōu)化的醫(yī)療保障體系。當(dāng)前，醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。代表省政府作立法說(shuō)明的省醫(yī)保局局長(zhǎng)周英表示，20多年來(lái)，醫(yī)療保障工作推進(jìn)是以政策性文件為主導(dǎo)推動(dòng)的，制度公平性有所欠缺，各方主體權(quán)利義務(wù)責(zé)任不夠明確，政策碎片化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，醫(yī)保發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益凸顯，與醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)，也與人民群眾的醫(yī)療保障需求存在一定差距，亟需通過(guò)立法對(duì)醫(yī)療保障制度體系予以法治化規(guī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾的醫(yī)療保障合法權(quán)益，明確各相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任。

省人大對(duì)這一重要的民生領(lǐng)域立法予以高度關(guān)注，去年將條例制定列入2022年度立法工作計(jì)劃，并作為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，2023年還將提請(qǐng)省人代會(huì)審議。本次會(huì)議提交審議的條例草案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障立法層面的突破。周英介紹，在制度層面上，此次立法首次明確長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的籌資機(jī)制和功能定位；在保障機(jī)制上，率先提出建立罕見(jiàn)病用藥保障機(jī)制；在公共服務(wù)上，第一次對(duì)醫(yī)療保障公共服務(wù)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。

堅(jiān)持民生立法方向

方便異地就醫(yī)結(jié)算

“醫(yī)療保障事關(guān)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。”周英表示，此次立法不僅將應(yīng)保盡保、保障基本、公平適度作為基本內(nèi)容，還聚焦構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，滿(mǎn)足人民群眾多元醫(yī)療保障需求，立足解決人民群眾在參保、就醫(yī)、待遇報(bào)銷(xiāo)等方面急難愁盼的重點(diǎn)問(wèn)題。

記者了解到，立法過(guò)程中對(duì)于涉及保障群眾權(quán)益的條款進(jìn)行充分表述和規(guī)定。例如，統(tǒng)一規(guī)定全省待遇享受等待期不超過(guò)兩個(gè)月；明確參保人員由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保繳費(fèi)年限可通過(guò)補(bǔ)差或折算的方式，與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

對(duì)異地就醫(yī)住院、門(mén)診直接結(jié)算制度等問(wèn)題，此次立法也作了較為充分的規(guī)定。條例草案明確，醫(yī)療保障行政部門(mén)、醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化異地就醫(yī)公共服務(wù)，為參保人員在異地聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供門(mén)診、住院直接結(jié)算服務(wù)，并會(huì)同財(cái)政部門(mén)及時(shí)預(yù)付和清算異地就醫(yī)結(jié)算資金。

省人大社會(huì)委建議圍繞簡(jiǎn)化長(zhǎng)居異地人員備案手續(xù)、全面取消參保地就醫(yī)地往返就醫(yī)限制、擴(kuò)展長(zhǎng)居異地人員多地備案服務(wù)、增加聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)量等重點(diǎn)方面加以研究，增加相關(guān)條款，更好地為異地就醫(yī)群體提供便捷服務(wù)。

省人大社會(huì)委認(rèn)為，全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率常年維持在98.5%以上，有基礎(chǔ)、有條件施行全民參保。同時(shí)，少數(shù)未參保的居民一旦患上重大疾病，會(huì)導(dǎo)致因病致貧返貧，建議對(duì)全民參保予以明確規(guī)范，細(xì)化制度設(shè)計(jì)，引導(dǎo)群眾基本醫(yī)保“應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳”。同時(shí)，建議列入推進(jìn)全省職工基本醫(yī)保繳費(fèi)費(fèi)率逐步統(tǒng)一的規(guī)定，以便今后推進(jìn)基本醫(yī)保省級(jí)統(tǒng)籌工作。

維護(hù)基金安全

強(qiáng)化醫(yī)藥管理

“醫(yī)療保障醫(yī)藥管理”是本次立法的重點(diǎn)。條例草案首次對(duì)涉及醫(yī)療保障的醫(yī)藥管理相關(guān)主體方進(jìn)行規(guī)定，對(duì)基本醫(yī)保定點(diǎn)管理制度、醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、醫(yī)保支付改革、藥品耗材陽(yáng)光采購(gòu)制度、集中帶量采購(gòu)中購(gòu)銷(xiāo)雙方的權(quán)利義務(wù)，以及醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理等方面進(jìn)行規(guī)制和明確。

條例草案要求，完善定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不再符合條件、嚴(yán)重違反醫(yī)保協(xié)議或者發(fā)生重大違法違規(guī)行為等的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止醫(yī)保協(xié)議。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，要求其應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供醫(yī)藥服務(wù)，執(zhí)行實(shí)名就醫(yī)和購(gòu)藥管理規(guī)定，合理診療、合理收費(fèi)，優(yōu)先配備使用基本醫(yī)療保險(xiǎn)目錄藥品，控制患者自費(fèi)比例，不得以醫(yī)保支付政策為由拒收患者，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)參保人員醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)行互認(rèn)與共享。

條例草案對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、參保人員等分別規(guī)定一系列禁止性行為。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得分解住院、掛床住院，不得違反診療規(guī)范過(guò)度診療、過(guò)度檢查、分解處方、超量開(kāi)藥、重復(fù)開(kāi)藥，不得重復(fù)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解項(xiàng)目收費(fèi)，不得串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施，不得誘導(dǎo)、協(xié)助他人冒名或者虛假就醫(yī)、購(gòu)藥。定點(diǎn)零售藥店不得以藥換藥、以藥換物，不得誘導(dǎo)、協(xié)助他人冒名或者虛假購(gòu)藥，不得為非定點(diǎn)零售藥店提供醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算。參保人員不得利用其享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)賣(mài)藥品，接受返還現(xiàn)金、實(shí)物或者獲得其他非法利益。若參保人員利用其享受醫(yī)療保障待遇的機(jī)會(huì)，獲得非法利益，定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)不得為其提供便利。

條例草案還要求我省建立統(tǒng)一的藥品、醫(yī)用耗材陽(yáng)光采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品、醫(yī)用耗材，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，通過(guò)陽(yáng)光采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)公開(kāi)交易，不得違反規(guī)定線下采購(gòu)、線下議價(jià)，不得虛構(gòu)采購(gòu)數(shù)據(jù)；應(yīng)當(dāng)參加集中帶量采購(gòu)，執(zhí)行采購(gòu)結(jié)果，優(yōu)先使用中選藥品和醫(yī)用耗材。條例草案強(qiáng)調(diào)，對(duì)在醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中有謀取不正當(dāng)利益、提供虛假材料、擾亂采購(gòu)秩序等行為的醫(yī)藥企業(yè)，納入信用管理范圍，實(shí)行差異化監(jiān)管。

□ 本報(bào)記者 陳月飛

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