27.47平方公里內(nèi)坐落著高校、企業(yè)、居民小區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不少老舊小區(qū)人居環(huán)境亟需提檔出新；毗鄰國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)鐘山風(fēng)景名勝區(qū)，其城市形象展示“窗口”的客觀定位，又對(duì)區(qū)域空間品質(zhì)提出全新要求……作為最早啟動(dòng)城市化進(jìn)程的片區(qū)，玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道堪稱南京老城的代表。相對(duì)而言，存在宜居程度不高、服務(wù)功能短缺等諸多痛點(diǎn)，探索基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這里便是天然“試驗(yàn)田”。

近年來(lái)，孝陵衛(wèi)街道以更高站位和更大格局匯智聚力，在化解群眾“急難愁盼”中增進(jìn)民生福祉，在攻堅(jiān)城市“臟亂差”中提升面貌形象，在破題治理“堵梗塞”中優(yōu)化體制機(jī)制，選好服務(wù)群眾“小切口”，做好基層治理“大文章”。

“基層治理千頭萬(wàn)緒，關(guān)鍵在于把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到基層治理的全過(guò)程各方面，靶向發(fā)力，穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與民生。”孝陵衛(wèi)街道黨工委書(shū)記章凱表示，今年以來(lái)，街道貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)要求，一方面推進(jìn)大走訪、大排查、大攻堅(jiān)“三大行動(dòng)”，回應(yīng)民生關(guān)切；一方面推廣新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，解開(kāi)群眾“心結(jié)”。望、聞、問(wèn)、切多管齊下，基層治理到邊到沿，讓居民幸福感與滿意度拔節(jié)提升。

拆除后的羅漢巷。王瀟雪攝

推進(jìn)“三大行動(dòng)”，回應(yīng)民生關(guān)切

前不久，孝陵衛(wèi)街道孝陵衛(wèi)社區(qū)書(shū)記光麗，收到了一份特殊的12345工單。工單里，家住羅漢巷附近的高師傅，表?yè)P(yáng)了街道、社區(qū)在違建拆除、化糞池治理上的成效，來(lái)自居民的認(rèn)同感讓光麗心里暖洋洋的。

位于孝陵衛(wèi)街道的羅漢巷，毗鄰南京理工大學(xué)1號(hào)門，總長(zhǎng)約200米，不僅坐落著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，沿街還分布著面館、鹵菜店等74家商鋪，有著十足的煙火氣。巷子雖不長(zhǎng)，治理難度卻不小。過(guò)去，羅漢巷道路破損、違停擁堵、油煙擾民等問(wèn)題頻發(fā)，尤其是兩幢臨街平房，將原本不算寬的路幅占掉大半，嚴(yán)重阻礙人、車通行。

今年3月以來(lái)，孝陵衛(wèi)街道黨工委常態(tài)化推進(jìn)大走訪、大排查、大攻堅(jiān)“三大行動(dòng)”，羅漢巷居民訴求也借此契機(jī)列入民生清單。街道、社區(qū)綜合調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這兩幢平房始建于20世紀(jì)90年代，較居民樓建樓更早，已成為歷史遺留問(wèn)題。走訪中，章凱當(dāng)即拍板，限期拆除這兩幢平房，還路于民。

好鋼用在刀刃上，優(yōu)質(zhì)資源也要匯聚到群眾的“急難愁盼”上。街道積極召開(kāi)居民議事會(huì)、動(dòng)員租戶遷出、協(xié)調(diào)施工部門……一系列扎實(shí)舉措下，5月31日，城管、消防、安監(jiān)、公安等多部門與社區(qū)聯(lián)動(dòng)，徹底拔出了這一留存30余年的“疤痕”。后期，該地塊還將設(shè)置非機(jī)動(dòng)車車棚、充電樁等便民設(shè)施。

老城更新，享受到福利的并不止居民。“近幾年，校園周邊環(huán)境治理的步伐在明顯加快。”南京理工大學(xué)電光學(xué)院教師薛彪感嘆，去年以來(lái)，羅漢巷雙向停車變更為單向，另一側(cè)隔出非機(jī)動(dòng)車道，生長(zhǎng)過(guò)密的行道樹(shù)還“理了發(fā)”，整個(gè)道路看起來(lái)寬敞了不少。更讓人舒心的是，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門前道路也重鋪瀝青，逢雨積水的坑洼路面不再，沿街無(wú)證小商販沒(méi)了影蹤，片區(qū)環(huán)境明顯上了個(gè)檔次。

孝陵衛(wèi)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)羅漢巷環(huán)境綜合整治，街道還有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，后續(xù)將對(duì)居民樓外墻、道路病害、店招門頭、油煙排口等進(jìn)行系統(tǒng)提升，將這一有煙火氣的小巷打造為既便民、又舒心的網(wǎng)紅街。

孝陵衛(wèi)司法所就小區(qū)地下車庫(kù)問(wèn)題組織開(kāi)展協(xié)調(diào)會(huì)。王瀟雪攝

推廣新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，解開(kāi)群眾“心結(jié)”

“太感謝你們了，困擾我們22年的停車難題，總算得以解決。”來(lái)自居民的一席謝言在玄武區(qū)司法局孝陵衛(wèi)司法所調(diào)解室久久回蕩。這是孝陵衛(wèi)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“訪調(diào)對(duì)接”工作，將矛盾糾紛化解在基層的生動(dòng)實(shí)踐。

南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街49號(hào)住宅小區(qū)于1999年建成，小區(qū)的地下停車庫(kù)卻被對(duì)外出租，用于開(kāi)設(shè)餐飲、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，小區(qū)業(yè)主22年來(lái)從未使用過(guò)車庫(kù)。2017年，車庫(kù)因違規(guī)搭建被拆除，現(xiàn)場(chǎng)大量建筑垃圾遺留、污水管道破損，影響出行更危害房屋安全。小區(qū)業(yè)委會(huì)與開(kāi)發(fā)商交涉未果，向街道信訪。

對(duì)于這場(chǎng)糾紛，孝陵衛(wèi)司法所第一時(shí)間介入，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，協(xié)同律師和人民調(diào)解員共同研判案件。隨后，小區(qū)業(yè)委會(huì)采納孝陵衛(wèi)司法所的建議，依法向人民法院提起訴訟。

“該事件的癥結(jié)在于，開(kāi)發(fā)商公司已處于歇業(yè)狀態(tài)，部分股東也移居國(guó)外，不管法院判決車庫(kù)歸誰(shuí)所有，開(kāi)發(fā)商都無(wú)資金投入改造，居民亦難以在短期內(nèi)籌集幾十萬(wàn)元的前期改造費(fèi)用。‘誰(shuí)來(lái)進(jìn)行修復(fù)，誰(shuí)應(yīng)享有車庫(kù)相關(guān)權(quán)利’的疑問(wèn)待解。”孝陵衛(wèi)司法所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，解開(kāi)基層矛盾調(diào)處的“方程式”，必須發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將治理重心下沉一線，形成矛盾協(xié)同化解、事件聯(lián)動(dòng)處置閉環(huán)模式。案件審理過(guò)程中，孝陵衛(wèi)司法所與法庭、城管中心、社區(qū)等多次前往開(kāi)發(fā)商公司調(diào)解。

去年11月，開(kāi)發(fā)商表示放棄主張地下車庫(kù)的權(quán)利，將地下車庫(kù)全權(quán)交由業(yè)委會(huì)管理，業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)清理車庫(kù)，使車庫(kù)恢復(fù)停車功能。今年5月5日，車庫(kù)里原先一米多深的積水終于被全部抽干，遺留在車庫(kù)里的各種雜物也被全部清運(yùn)。地庫(kù)40多個(gè)停車位，極大地緩解了老舊小區(qū)停車難的問(wèn)題。

“街道、社區(qū)是社會(huì)肌體的‘最小細(xì)胞’，層級(jí)不高、資源有限，但卻是回應(yīng)群眾關(guān)切的‘第一渠道’。如果居民的‘家長(zhǎng)里短’‘急難愁盼’不能及時(shí)回應(yīng)處理，很容易把‘小事拖大、大事拖炸’。”孝陵衛(wèi)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為全市最早啟動(dòng)城市化進(jìn)程的片區(qū)，孝陵衛(wèi)街道歷史遺留問(wèn)題多、困難人群數(shù)量大，近年來(lái)，街道通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)“信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解年”行動(dòng)，強(qiáng)化信訪積案化解，解決群眾合理訴求，確保各類矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在小、處置在早，轄區(qū)社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

出新后的雙拜巷151號(hào)小區(qū)。王瀟雪攝

辦好民生實(shí)事，“幸福”觸手可及

“改天來(lái)我家做客，帶你看看我們的新小區(qū)！”家住雙拜巷151號(hào)小區(qū)的居民周亞玲，在電話中高興地對(duì)朋友發(fā)出邀約。日前，雙拜巷151號(hào)小區(qū)綜合整治正式竣工。小區(qū)居民“原地”遷新房。

雙拜巷151號(hào)小區(qū)始建于20世紀(jì)90年代，因建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，小區(qū)建筑立面陳舊，院內(nèi)圍墻、道路破損，機(jī)動(dòng)車停放無(wú)序，花園綠地被侵占，衛(wèi)生保潔缺失，還有居民違規(guī)種菜、私拉電線等行為。為持續(xù)提檔人居環(huán)境，改善居民生活品質(zhì)，去年3月，雙拜巷151號(hào)小區(qū)出新被列入玄武區(qū)整治“清單”，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心下，該小區(qū)還納入全區(qū)重點(diǎn)打造的2個(gè)系統(tǒng)性綜合化標(biāo)桿樣本小區(qū)之一，趟出中心城區(qū)老舊小區(qū)一體化整治“新路”。

人民網(wǎng)了解到，與粗放式、零散化小區(qū)出新不同，雙拜巷151號(hào)小區(qū)自整治伊始，就注重系統(tǒng)性與整體性。小區(qū)出新風(fēng)格與周邊居民區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，立面、屋頂、道路、管線、綠化、公共設(shè)施等一體化施工布局，避免二次破土。此外，小區(qū)在平衡消防通道、停車位及綠化面積的基礎(chǔ)上，為增梯預(yù)留了空間，讓小區(qū)兼具美觀度、功能性與可成長(zhǎng)性。

與早期老舊小區(qū)改造、街區(qū)整治出新等項(xiàng)目主要由政府主導(dǎo)不同。雙拜巷151號(hào)的出新過(guò)程中，民眾有了更多話語(yǔ)權(quán)。孝陵衛(wèi)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小區(qū)在出新前后，街道黨工委書(shū)記共組織數(shù)次居民議事會(huì)，與居民代表溝通出新方案。“停車位是否需要增多？”“小區(qū)老年人多，能不能增加健身設(shè)施？”……小區(qū)出新方案修改了超15稿，游園廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊、適老化設(shè)施，一項(xiàng)項(xiàng)居民的“心愿單”落地成為現(xiàn)實(shí)。

“我在這里住了10多年，如今看著小區(qū)一天天變得更好。”周亞玲感慨道。過(guò)去，出門都是腳步匆匆，現(xiàn)在小區(qū)綠化好了，設(shè)施新了，飯后閑余時(shí)她總愛(ài)在小區(qū)里四處走走看看。作為此次整治的文化配套，雙拜巷151號(hào)小區(qū)還有了新的名字——“雙拜新苑”。

“新”的不僅是小區(qū)，還有服務(wù)。小區(qū)硬件提檔的同時(shí)，街道積極聯(lián)動(dòng)物業(yè)，為居民提供高品質(zhì)物業(yè)管理服務(wù)。依托新建成的文化長(zhǎng)廊，街道、社區(qū)也引入黨建元素，豐富社區(qū)文化服務(wù)供給，營(yíng)造社區(qū)文化氛圍，讓小區(qū)更新、服務(wù)更暖。

“著力推進(jìn)中心城區(qū)老舊小區(qū)一體化整治；協(xié)調(diào)解決中山門大街南京市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)‘停車難’問(wèn)題；為盛和家園社區(qū)居民協(xié)調(diào)延伸公交車線路；更換童衛(wèi)路6號(hào)存在安全隱患的防護(hù)欄……從這些‘群眾有反映，干部有響應(yīng)’的事例不難看出，民生‘大幸福’由居民點(diǎn)滴‘小確幸’而匯聚。”章凱說(shuō)，后續(xù)，孝陵衛(wèi)街道仍將深耕民生“田”，把穩(wěn)安全“舵”，加快完善實(shí)現(xiàn)高效能治理的制度體系，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。

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