南京市人大常委會日前出臺《南京市人大社會建設(shè)社區(qū)（村）觀察點工作運行辦法（試行）》，要求在該市每個區(qū)均設(shè)立1—2個社區(qū)（村）觀察點，持續(xù)跟蹤掌握最基層惠民政策落實情況和民生法規(guī)執(zhí)行實效。首批設(shè)立的19個觀察點，涵蓋南京各類型社區(qū)（村）。

　　持續(xù)觀察避免“蜻蜓點水”

　　社區(qū)（村）是社會治理的“神經(jīng)末梢”，勞動就業(yè)、社會保障、民政事務等惠民政策在基層落實得如何，民生法規(guī)實施效果怎樣，都與社區(qū)（村）有著千絲萬縷的聯(lián)系。

　　比如，《南京市既有住宅增設(shè)電梯實施辦法》頒布后，在老小區(qū)每個樓棟執(zhí)行情況可能都不一樣。“類似于加裝電梯這樣的惠民好政策，在基層落實得如何，有沒有需要修正的地方，都需要人大在監(jiān)督推進過程中掌握第一手資料。”南京市江寧區(qū)人大社會委主任委員袁媛介紹，他們率先進行嘗試，連續(xù)兩屆著重在社區(qū)（村）擔任黨組織書記、委員的代表中遴選社會委委員，促進社區(qū)力量深度參與議題選擇、調(diào)查研究等，“我們社會委對口聯(lián)系的代表中，社區(qū)（村）黨組織書記、委員占比達50%。”

　　人大社會建設(shè)工作實踐性極強，單純依靠聽取報告、集中視察等方式，難以深入掌握豐富多彩的社會生活真實狀況。南京市人大社會委主任委員張錦榮告訴記者，在社區(qū)（村）推動設(shè)立南京市人大社會建設(shè)觀察點，通過對基層社會較長時期的持續(xù)跟蹤觀察，并及時記錄和分析，掌握真實情況，獲得一手資料，總結(jié)一般規(guī)律，從而增強人大社會委履職的科學性和針對性。

　　把社會建設(shè)觀察點設(shè)于社區(qū)（村），這在全省人大系統(tǒng)尚屬首次。

　　觀察點遴選注重代表性

　　《南京市人大社會建設(shè)社區(qū)（村）觀察點工作運行辦法（試行）》提出，觀察點應當具有代表性，覆蓋南京各區(qū)，兼顧城鄉(xiāng)不同地域、不同類型和發(fā)展水平，確保全面反映全市城鄉(xiāng)基層社會真實情況。觀察點原則上每個區(qū)設(shè)立1—2個，主要在社區(qū)（村）“兩委”中有南京市、區(qū)人大代表任職的社區(qū)（村）中遴選。觀察點一般每5年集中調(diào)整一次，時間與市、區(qū)人大代表任期一致。根據(jù)工作需要和實際情況，平時也可適當進行調(diào)整。

　　鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)、江北新區(qū)長蘆街道新犁社區(qū)等19個社區(qū)（村），被確定為南京市首批社會建設(shè)社區(qū)（村）觀察點。“這19個觀察點既有地處城市中心商業(yè)圈的繁華社區(qū)，也有拆遷安置新居的新型社區(qū)；既有城市出新改造的老舊社區(qū)，也有鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的美麗鄉(xiāng)村。”南京市人大社會委副主任委員薛斌告訴記者，不同類型的觀察點，為全面考察社會轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各種問題提供樣本，也為出臺和檢驗社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)政策提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。

　　鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)轄區(qū)內(nèi)，既有大型國有企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校，也有諸多沿街商戶，高檔小區(qū)和老舊小區(qū)混合，居住形態(tài)多樣、人員結(jié)構(gòu)復雜、居民訴求多元。作為觀察點的聯(lián)絡(luò)員，鼓樓區(qū)人大代表、社區(qū)黨委書記陳程表示，將依托社區(qū)“有一說一”工作室平臺，主動傾聽民聲、收集民意，將匯聚的社會建設(shè)方面民情民意進行梳理研判，積極為人大提供民生議題。

　　5類民生事務成為觀察重點

　　由哪些人擔任觀察員？如何進行觀察？南京明確，觀察員隊伍根據(jù)需要而組建，一般由市、區(qū)人大社會建設(shè)委員會組成人員，專業(yè)組人大代表和市人大社會建設(shè)咨詢專家?guī)鞂＜业冉M成。觀察員將采取實地考察、跟班體驗、專題調(diào)研、志愿服務等方式參與到社區(qū)（村）工作和活動之中，熟悉相關(guān)事務，聽取意見建議。

　　南京市、區(qū)兩級人大代表，市人大社會建設(shè)專業(yè)組副組長、鼓樓區(qū)鳳凰社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任徐慧，最近3年一直奮戰(zhàn)在疫情防控一線，對常態(tài)化疫情防控中如何做好社區(qū)衛(wèi)生服務以及優(yōu)化服務渠道有很多實際體驗和思考。“作為觀察員，我將更多收集整理社區(qū)居民對社會治理的意見與想法，為人大社會建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)工作提供更多參考。”徐慧說。

　　觀察點的主要任務是，圍繞勞動就業(yè)、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產(chǎn)等重點，跟蹤觀察相關(guān)法律、法規(guī)和南京市人大及其常委會相關(guān)決議、決定在社區(qū)（村）的貫徹實施情況，有關(guān)社會建設(shè)領(lǐng)域議題涉及事項的現(xiàn)實情況及審議意見的落實情況，相關(guān)民生實事項目推進情況，征集基層對人大社會建設(shè)工作的意見建議。

　　南京市人大社會建設(shè)咨詢專家、南京大學社會學院副院長陳友華教授長期從事人文社會科學研究，在他看來，南京在最基層首設(shè)社會建設(shè)觀察點，讓觀察員深入社區(qū)考察調(diào)研、跟班體驗，結(jié)合自己的思考，及時反映社會發(fā)展中可能存在的問題，并努力尋找解決問題的辦法，很有創(chuàng)新性、可操作性，值得各地學習借鑒。（陳月飛）

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