7月8日，省民政廳召開加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)新聞發(fā)布會，由省民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合發(fā)布解讀《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單（2022年版）》和《關(guān)于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

普惠+特惠，

服務(wù)清單化項目化

《江蘇省基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄清單（2022年版）》是對2020年首次發(fā)布目錄的一次升級。此次清單共有30項基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，其中13項是面向社會老人的普惠項目，明確了全體老年人享有的基本公共服務(wù)，包括提供社區(qū)活動場所、就醫(yī)便利服務(wù)、老年教育服務(wù)、健康管理服務(wù)等。普惠服務(wù)是促進(jìn)全體老年人發(fā)展、激發(fā)老齡社會活力、保障老年人權(quán)益的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化的導(dǎo)向。另外的17項是面向特殊老年人的保障項目，明確了符合特困供養(yǎng)、最低生活保障、計劃生育特殊家庭以及經(jīng)濟(jì)困難的高齡、空巢獨居、失能等特殊困難老年人以及為社會作出特殊貢獻(xiàn)的老年人，相應(yīng)享有基本生活保障、養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理補(bǔ)貼、居家探訪、上門服務(wù)、家庭適老化改造、優(yōu)先入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等服務(wù)，政府給予經(jīng)費補(bǔ)貼，體現(xiàn)了對特殊老年人群體的關(guān)愛扶助。

省民政廳一級巡視員沙維偉介紹，江蘇是全國老齡化程度較高和老年人口較多的省份，迫切需要政府部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。截至2021年底，全省60周歲以上常住老年人口達(dá)1883.68萬，占總常住人口的22.15%，大約每4個人中就有1個老年人。《目錄清單》和《指導(dǎo)意見》是細(xì)化基本養(yǎng)老服務(wù)政策措施的重要抓手，將提升養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和均等化水平。

突出公益屬性，

目錄內(nèi)政府支出為主

《目錄清單》將基本養(yǎng)老服務(wù)項目由過去的18項調(diào)整為30項，增加了“銀發(fā)顧問”服務(wù)、居家上門服務(wù)、優(yōu)撫供養(yǎng)、特困供養(yǎng)、殘疾人補(bǔ)貼、計劃生育特別扶助金等內(nèi)容。

省發(fā)展改革委社會發(fā)展處副處長王英煒介紹，去年省發(fā)改委牽頭制定了《江蘇省基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，在其中的“老有所養(yǎng)”部分，詳細(xì)規(guī)定了老年健康管理、老年人福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險服務(wù)等方面的服務(wù)內(nèi)容、保障水平、支出責(zé)任和負(fù)責(zé)部門等。此次發(fā)布的《目錄清單》正是對“老有所養(yǎng)”部分的細(xì)化，是基本公共服務(wù)所涉及領(lǐng)域第一個出臺的細(xì)則清單。

《目錄清單》突出基本養(yǎng)老服務(wù)的公益屬性，目錄之內(nèi)事項以政府支出為主，目錄之外事項以個人和家庭支出為主。對政府部門而言，《目錄清單》是一份“責(zé)任清單”，明晰了政府負(fù)責(zé)提供哪些服務(wù)、提供什么標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，將有限的財力集中到老年人最關(guān)心、最需要服務(wù)的領(lǐng)域；對老年人而言，《目錄清單》是一份“權(quán)利清單”，便于不同年齡、不同類別的老人按圖索驥，享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

省財政廳社會保障處副處長姚敏介紹，“十三五”期間，省級財政累計投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金42.2億元。2022年度共安排養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金預(yù)算9.2億元，支持各地建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

保基本促均衡，

拉長農(nóng)村服務(wù)短板

我省農(nóng)村人口平均老齡化程度高于城市5個百分點以上，“未富先老”“未備先老”問題更為突出。此次，省民政廳在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，聯(lián)合多部門出臺《關(guān)于推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，拉長農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

《指導(dǎo)意見》明確，各地要堅持保基本、穩(wěn)剛需、優(yōu)供給、促均衡的發(fā)展思路，推動農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、深化農(nóng)村特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革、推動農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合、創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式等，多維度、系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系改革。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)展規(guī)劃處處長黃挺介紹，為拓展產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)村康養(yǎng)融合，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳持續(xù)支持各類主體開發(fā)多種類型的農(nóng)業(yè)康養(yǎng)項目，開展特色康養(yǎng)模式和基地推介，吸引城市老人到農(nóng)村地區(qū)開展短期療養(yǎng)、農(nóng)業(yè)休閑等活動。2021年，我省發(fā)布的鄉(xiāng)村休閑旅游農(nóng)業(yè)“一園兩基地”推介名單中，就有100家以度假養(yǎng)老、康體醫(yī)療為主要功能的基地。比如南京市浦口區(qū)雨發(fā)生態(tài)園、棲霞區(qū)樺墅村康美基地等。今年還將發(fā)布一批名單，既是鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是支持鄉(xiāng)村振興。

此外，我省還鼓勵各地探索特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”改為“縣建縣管”，探索由縣級國有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)統(tǒng)一運營縣域范圍農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)公益屬性和養(yǎng)老用途不改變、服務(wù)水平不降低。

□ 本報記者 唐 悅

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