6月18日上午9點，暑氣蒸騰。鼓樓區(qū)寧海路街道天目路24號院里，工人師傅們把四口污水井一一打開，臭味頓時散出。“你看這污水積了多深，下面的臟東西都結(jié)成塊了！”說話間，吸污管、沖水管、竹板、鐵管、自制鐵勺等工具輪番上陣，兩個多小時里，污水排凈污塊清除，水井間還新打了孔，便于排放。一直站在邊上圍觀的居民朱先生長舒一口氣：“終于通了！”

周四接到居民投訴，周五現(xiàn)場勘察，周六進場施工，一個上午解決問題，早早等在院門口的寧海路街道辦事處城市管理部副部長曲魯寧，近兩年已經(jīng)習(xí)慣了這種節(jié)奏。地處南京主城核心區(qū)，寧海路街道老舊小區(qū)多、基礎(chǔ)設(shè)施舊的現(xiàn)狀，催生出下水管老化、樹木欠修剪、墻體破裂等民生問題，居民訴求一出現(xiàn)就是險活、急活，走正常程序往往等不及。“發(fā)現(xiàn)問題后先上報再評估，費用高的還要上會通過，然后再招標、施工，沒一個月時間完不成。”他坦言。

化險工程“提速”，源于一場探索兩年的基層治理試驗。2020年4月，該街道在集成改革探索中建立了“市政綠化養(yǎng)護應(yīng)急處置包”，一旦發(fā)現(xiàn)嚴重威脅群眾安全的“急難險重”問題，從“應(yīng)急包”里優(yōu)先調(diào)撥資金直接辦理。首個“應(yīng)急包”金額50萬元，一年多里解決問題近百個，其中常規(guī)問題基本當(dāng)天發(fā)現(xiàn)當(dāng)天處理。

小小“應(yīng)急包”背后，人員、資金、流程等既有體例被打破整合。一名城管干部加四名協(xié)管員，抽調(diào)至新設(shè)立的市政工作站，專職處理需要應(yīng)急維修的訴求和項目。過去“管道疏通找城管科、安全通道找安監(jiān)科、家電維修找社區(qū)、三亂清理找黨群科”的“多頭用工”問題，自此有了同一個管家。

但涉及專業(yè)操作的搶險維修，誰來做？通過公開招投標，街道提前確定一家專業(yè)工程公司，承攬街道所有應(yīng)急搶險和維修項目，做一項結(jié)一項，這就把之前“開工一次招標一次”的流程前置，做到隨時開工。

在鼓樓區(qū)事業(yè)單位登記管理局副局長管茜看來，街道集成改革，說到底就是推動資源服務(wù)管理下沉，解決人、財、物的統(tǒng)籌使用問題，更好服務(wù)保障人民群眾。近兩年，鼓樓區(qū)以基層“三整合”為契機，將483名執(zhí)法人員下沉街道，將城市管理、市場監(jiān)管等6個部門的84項行政處罰權(quán)限賦予街道，由街道綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。“職能下沉只是第一步，解決‘看得見的管不了’和‘管得了的看不見’。現(xiàn)階段要破解的難題是，怎樣管得高效管得到位，基層要根據(jù)自身實際，探索自選動作。”

這樣的命題，與以城市精細化治理為目標的寧海路街道不謀而合。曲魯寧認為，在經(jīng)歷大規(guī)模出新改造后，城市面貌煥然一新，現(xiàn)階段的工作重點在于“修修補補”，把關(guān)鍵小事辦好辦快。“我們接到的大部分民生訴求，工程不大，花錢也不多，但往往事關(guān)老百姓日常生活起居，像天目路24號，如果不盡早疏通，污水隨時倒灌，又是夏天，不難受嗎？”

他告訴記者，“應(yīng)急包”改革的關(guān)鍵，在于明確一個管理主體，把前后流程優(yōu)化，把固定環(huán)節(jié)前置，把人員、資金的使用權(quán)限進一步下沉，強化“第一責(zé)任人”的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，從而保證第一時間啟動項目實施，實現(xiàn)“先解決問題再說”。

在此基礎(chǔ)上，街道“應(yīng)急包”再提速，將安全隱患作為“優(yōu)先級”，現(xiàn)場勘查、確定方案、人材機進場消險等確保在2小時內(nèi)完成。漢口西路134號小區(qū)圍墻曾一度被樹根頂起，開裂傾斜。在與屬地單位溝通后，街道當(dāng)天啟用“應(yīng)急包”動工維修，及時處理掉這處安全隱患。前年大汛，街道累計使用包內(nèi)資金近10萬元，在汛期來臨前把石頭城片區(qū)、秦淮河沿線的地下管網(wǎng)清理疏通，并對樹木進行消險處理，隨后整個汛期內(nèi)，沒有接到一例投訴工單。

一項小探索，治理大不同。近年來，鼓樓區(qū)不斷深化街道集成改革，深入推行“先解決問題再說”工作機制，更好解決群眾“急難愁盼”問題。管茜表示，將進一步向全區(qū)推廣并鞏固寧海路街道集成改革成果，持續(xù)推進基層管理體制改革，推動街道內(nèi)涵式發(fā)展。

□ 本報記者 董翔 通訊員 徐雙霞

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