近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于對2021年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，南京市“養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”等工作受到督查激勵。

入選首批“中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)”；在全國率先開展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，編制國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；在全國第一家啟動市級層面統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”建設(shè)……多個“全國第一”的背后，是南京積極推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主動擔(dān)當(dāng)與探索創(chuàng)新。

兜底保障，解決特殊困難老年人“麻煩事”

6月10日上午，在鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心助餐點(diǎn)，養(yǎng)老護(hù)理員趙琴戴著口罩、手套清洗蔬菜，她將為家住鳳凰街道鳳凰二村社區(qū)的90歲獨(dú)居老人王金蘭提供上門送餐服務(wù)。

“我們都是一對一服務(wù)。”趙琴說，“老人年紀(jì)大了，行動不方便，如果我們不送餐，她只能自己解決，特別不方便。”

“王奶奶，今天是紅燒雞、糖醋排骨、肉末花菜、空心菜、紫菜蛋湯，都是廚房現(xiàn)燒的，您快趁熱吃。”上午11點(diǎn)，趙琴到了王金蘭家，把餐包遞給老人。

“我一個人住，家庭條件又不好，多虧了‘心貼心’這么多年的關(guān)心和照顧。”老人邊吃邊說。

鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心承擔(dān)著該區(qū)五類老人及獨(dú)居、空巢中失能半失能等困難老人的“兜底”服務(wù)。買菜、燒水、倒垃圾，這些在普通人眼里看來可能都是“小事”，但在這些老年人看來都是“大事”和“麻煩事”。

“堅(jiān)持上門養(yǎng)老服務(wù)近20年，我們運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，將獨(dú)居老人的需求與服務(wù)商直接對接，提高服務(wù)效率，如今200名工作人員可妥善服務(wù)超過5000名獨(dú)居老人。”中心負(fù)責(zé)人告訴記者。

王金蘭和“心貼心”的故事，是南京養(yǎng)老兜底保障的一個縮影。

特殊困難老年人“應(yīng)保盡保”；連續(xù)多年為經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人提供家庭適老化改造服務(wù)；連續(xù)兩年委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織為全市近26萬名高齡、經(jīng)濟(jì)困難、失能老年人提供上門照護(hù)服務(wù)，服務(wù)保障覆蓋率超過90%；將重度失能老年人納入保險范圍，切實(shí)減輕失能老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)……

除了上述舉措，針對重度失能家庭照料的困難，我市去年還組織高齡、失智失能老年人家屬免費(fèi)照護(hù)培訓(xùn)惠及3萬多人次；向2000多戶老年人家庭提供“喘息服務(wù)”，由機(jī)構(gòu)免費(fèi)代為照料15天。

過去3年，南京全面超額完成省、市養(yǎng)老服務(wù)民生實(shí)事16件，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度在國家市場監(jiān)管總局2019年度全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中位列第一。

目前在我市，政府購買養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)常態(tài)化，內(nèi)容涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、助餐、緊急救助、精神陪護(hù)等多個方面。

普惠服務(wù)，家庭養(yǎng)老床位突破8700張

家住秦淮區(qū)飲虹園社區(qū)的凌奶奶，今年88歲，是我市首批家庭養(yǎng)老床位簽約者。

凌奶奶老伴去世早，子女又不在身邊，隨著年齡增大，到醫(yī)院看病需要有人陪同，在家需要有人做飯……問題接踵而至。

我市試點(diǎn)“家庭養(yǎng)老床位”計劃，老人在家可以享受到與入住養(yǎng)老院同等的專業(yè)服務(wù)。凌奶奶報了名，成了首批受益者。

為凌奶奶提供“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)的是江蘇悅?cè)A健康養(yǎng)老集團(tuán)悅?cè)A門東養(yǎng)老服務(wù)中心，該中心依托悅?cè)A安養(yǎng)院的專業(yè)力量，為凌奶奶做了一個“長者個案護(hù)理”私人訂制。

“幾年下來，不用去養(yǎng)老院，我也能享受到養(yǎng)老院的專業(yè)服務(wù)，這個還是比較滿意的！”昨天，凌奶奶告訴記者。

市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長周新華介紹，南京96%以上的老年人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，普遍期待“養(yǎng)老不離家”。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，我市在全國率先開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，讓老年人在家就能享受到機(jī)構(gòu)同等服務(wù)，同時可節(jié)省費(fèi)用30%以上。瑞芝康健、三槐、悅心、悅?cè)A等養(yǎng)老企業(yè)紛紛參與。

“目前，全市已建成家庭養(yǎng)老床位8700多張，相當(dāng)于80家中等規(guī)模養(yǎng)老院。”周新華說，該做法于今年2月被民政部、財政部評為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例，列入全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目重點(diǎn)任務(wù)，向全國推廣。

社會化力量介入普惠養(yǎng)老，除了家庭養(yǎng)老床位，還體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方方面面。近年來，我市著力破解養(yǎng)老服務(wù)配建設(shè)施不足、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才短缺、存量資源改建養(yǎng)老設(shè)施限制多等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，精準(zhǔn)精細(xì)解決養(yǎng)老“剛需”之困，專業(yè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織也迎來爆發(fā)式增長。

“家門口”養(yǎng)老，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1369個

做手工、學(xué)跳舞、唱歌、打牌……每天，玄武區(qū)新街口街道大石橋社區(qū)悅心居家養(yǎng)老服務(wù)中心都充滿了濃濃的歡樂氣氛。

這個占地面積超過1000平方米的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，不僅有助餐室、娛樂室、助浴間、老年大學(xué)教室，還配備了智能健康體檢設(shè)備、智能護(hù)理床、爬樓機(jī)、無障礙汽車等有科技含量的老年產(chǎn)品。

像這樣的“家門口”養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，在我市還有很多。

根據(jù)民政部門最新統(tǒng)計，全市“1+12”個養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級全覆蓋，嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體覆蓋70%以上街鎮(zhèn)，建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1369個，服務(wù)內(nèi)容涵蓋助餐、助浴、助醫(yī)、上門探望、上門護(hù)理、精神關(guān)愛、開展家庭養(yǎng)老床位等多個方面。

僅在2021年，我市各居家養(yǎng)老服務(wù)中心就提供居家上門服務(wù)1297萬人次，惠及64.66萬老年人，幫助老年人尤其是高齡及失能、半失能老年人在家中或本社區(qū)解決“吃飯難”等基礎(chǔ)照料難題。

南京現(xiàn)有戶籍老人162.86萬，老齡化率已達(dá)22.17%，高出全國平均水平3.47個百分點(diǎn)，養(yǎng)老形勢異常嚴(yán)峻。如何讓老年人老有所為，特別是在志愿服務(wù)中發(fā)光發(fā)熱？

我市在全國率先啟動市級層面統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”建設(shè)，注冊志愿者4.01萬人、服務(wù)對象6.45萬人，共完成訂單42.76萬個，獲評2020年度江蘇省高質(zhì)量民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新成果，“十四五”期間有望全省推廣，為全省乃至全國互助式養(yǎng)老模式探索出有效路徑。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些年，我市強(qiáng)化政策創(chuàng)制和實(shí)踐創(chuàng)新，建立多元養(yǎng)老服務(wù)體系，通過政府托底、社會力量充分參與，正在實(shí)現(xiàn)從“家庭養(yǎng)老”到社會養(yǎng)老的變遷，越來越多的老人感受到“夕陽紅”的美麗。

□ 南京日報/紫金山新聞記者

馬道軍

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