今年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即中央一號文件發(fā)布，文件第30條提出強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)。作為監(jiān)管機構(gòu)，江蘇銀保監(jiān)局如何引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)以金融“活水”滴灌鄉(xiāng)村振興，人民網(wǎng)專訪江蘇銀保監(jiān)局黨委委員、二級巡視員周盛武。

人民網(wǎng)：為做好銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，近年來，江蘇銀保監(jiān)局做了哪些體制機制上的創(chuàng)新，推出了哪些政策舉措，在開展金融助力鄉(xiāng)村振興又有哪些特點？

周盛武：近年來，江蘇銀保監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、銀保監(jiān)會關(guān)于鄉(xiāng)村振興的各項決策部署，自覺扛起金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的監(jiān)管責(zé)任，切實提升金融機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平能力，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興成果得到省委省政府肯定�？傮w看，堅持做到“一個健全、三個聚焦”。

一是健全考核評估機制，引導(dǎo)金融資源傾斜供給。從2019年起，我局對全口徑涉農(nóng)信貸和普惠型涉農(nóng)信貸兩項指標(biāo)實施監(jiān)管考核（其中普惠型涉農(nóng)信貸針對單戶授信1000萬以下涉農(nóng)小微企業(yè)和500萬以下農(nóng)戶經(jīng)營貸款）。對于轄內(nèi)各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，要求單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸額度，確保完成總行下達(dá)的信貸計劃。對于轄內(nèi)法人銀行機構(gòu)，要求在保持涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，確保普惠型涉農(nóng)貸款增速高于自身各項貸款平均增速。我們按季度開展數(shù)據(jù)監(jiān)測，并運用約談、通報、窗口指導(dǎo)和評優(yōu)評先等多種舉措，督促銀行機構(gòu)完成監(jiān)管要求。2022年3月，我局聯(lián)合相關(guān)部門首次完成年度金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估工作。截至2022年3月末，轄內(nèi)銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額4.9萬億元，比年初增長8.1%，高于全國增速2.0個百分點；普惠型涉農(nóng)貸款余額8068.9億元，比年初增長10.0%，高于各項貸款增幅3.5個百分點；轄內(nèi)法人銀行普惠型涉農(nóng)貸款余額5374.0億元，較年初增長8.7%，高于各項貸款增幅8個百分點。

二是聚焦重點地區(qū)，探索金融支持鄉(xiāng)村振興的有效模式。2019年8月，我局在全國率先探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展銀行業(yè)保險業(yè)支持鄉(xiāng)村振興試點示范工作，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)在信貸、保險產(chǎn)品和服務(wù)等方面實行政策傾斜。首批選擇19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2021年將試點示范工作擴大到60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)對全省所有縣（市）全覆蓋。

三是聚焦重點領(lǐng)域，強化金融服務(wù)質(zhì)效�！柏i糧穩(wěn)，天下安”，保障糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。我局通過會議、文件、考核等多種手段，推動金融資源支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年，指導(dǎo)徐州市落地全省首單生豬活體抵押貸款和全國首單“生豬活體抵押+險資直投”項目，組織轄內(nèi)銀行機構(gòu)對全省6322家規(guī)模豬場進行“全覆蓋”對接。截至2022年3月末，全省生豬產(chǎn)業(yè)貸款余額132.9億元，同比增長25.3%，承保生豬保險金額76.0億元，比上年增長0.4%，支持生豬產(chǎn)業(yè)在周期波動中健康發(fā)展。2021年9月，我局在全國率先印發(fā)金融支持種業(yè)振興專項文件，組織開展持證種業(yè)企業(yè)專項對接行動。半年來，專項對接行動累計向118戶持證種業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款17.1億元。

四是聚焦重點人群，助力鞏固脫貧攻堅成果。我局牽頭制定《江蘇省“十四五”期間脫貧人口小額信貸政策實施意見》，為全省符合條件的農(nóng)村低收入人口提供“免擔(dān)保、免抵押、免利息、不超過5萬元、期限最長3年”的貸款。截至2022年3月末，全省脫貧人口小額信貸余額48.0億元，較年初增加3.5億元，惠及13.6萬戶脫貧人口。鼓勵保險公司按照“政府引導(dǎo)、保本微利、精準(zhǔn)對接、模式創(chuàng)新”原則開辦防返貧類保險，降低低收入人口因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧返貧風(fēng)險。截至2021年末，全省保險公司開辦“防返貧保險”項目173個，為近200萬人口提供保險保障，當(dāng)期項目賠付金額6393萬元。深化開展“萬企聯(lián)萬村共走振興路”金融服務(wù)行動，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開發(fā)金融服務(wù)平臺，為全省 1.8 萬個村企聯(lián)建項目配備主辦機構(gòu)和金融顧問，向2641個項目提供貸款120.6億元。

人民網(wǎng)：剛剛您談到江蘇銀保監(jiān)局開展銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范工作，試點兩年來取得了哪些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗？

周盛武：試點開展兩年多來，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)覆蓋面、可得性和滿意度明顯提升。截至2021年末，60個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項貸款余額1687.5億元，比年初增長39.6%，高于全省農(nóng)村貸款增速23.5個百分點；獲得保險業(yè)風(fēng)險保障7690億元。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速9%，高于全省平均增速0.4個百分點，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)顯著增長。在試點過程中，我局總結(jié)出四個有效做法。

一是“專門機構(gòu)+專項小組+專題方案”，引導(dǎo)金融資源下沉。精選部分政策性銀行、大型銀行、中小法人銀行和重點保險公司，組建市、縣兩級金融服務(wù)組。由各銀保監(jiān)分局制定試點實施方案，參與試點機構(gòu)制定細(xì)化方案，從資源調(diào)配、激勵政策、保障機制等方面落實。

二是“金融服務(wù)點+金融副鎮(zhèn)長+村級顧問”，完善金融服務(wù)體系。銀行保險機構(gòu)加快農(nóng)村服務(wù)點、服務(wù)站布設(shè)升級，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在地方政府支持下，選派金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人至19個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職金融副鎮(zhèn)長，為當(dāng)?shù)刂攸c項目、經(jīng)濟發(fā)展提供咨詢、協(xié)調(diào)金融資源。為村（居）配齊銀行和農(nóng)業(yè)保險顧問，顧問姓名、照片和聯(lián)系方式在村黨群活動中心上墻公示，截至2021年末1156個村已配齊2760名金融顧問。

三是“重點服務(wù)+走訪企業(yè)+農(nóng)戶建檔”，提高金融服務(wù)質(zhì)效。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項目，指派主辦金融機構(gòu)“一對一”專屬服務(wù)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，組織銀行劃片包干，兩年實現(xiàn)全部走訪到位。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，運用“整村授信”“信用村建設(shè)”等方式，全面開展建檔評級。截至2021年末，銀行機構(gòu)已走訪企業(yè)和個體工商戶18.5萬家，走訪覆蓋面77%；為1.9萬戶次新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建檔評級，覆蓋面近100%；為99.9萬戶次農(nóng)戶建檔評級，覆蓋面89.2%。

四是“銀保協(xié)作+部門聯(lián)動+信息共享”，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。如，泰州、宿遷等銀保監(jiān)分局組建銀保協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組、召開協(xié)調(diào)對接會議，創(chuàng)新推出“農(nóng)保泰e貸”“農(nóng)保貸”等專項產(chǎn)品,鼓勵銀行、保險機構(gòu)在保護客戶信息安全前提下共享信息，互通農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性。連云港銀保監(jiān)分局聯(lián)合市委組織部等部門印發(fā)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)實施方案和建設(shè)項目清單，并將試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量考核。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期匯總“企業(yè)項目、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶”四清單，協(xié)助金融機構(gòu)開展服務(wù)。截至2021年末，銀行機構(gòu)收到政府推送項目累計1277個，發(fā)放貸款余額238億元。

人民網(wǎng)：鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干。那么，江蘇銀保監(jiān)局如何引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)在鄉(xiāng)村振興中，為農(nóng)村建立一支帶不走的金融服務(wù)隊伍，目前取得了哪些成效？

周盛武：我們主要從四個方面促進農(nóng)村金融服務(wù)隊伍建設(shè)。一是推動建立健全專業(yè)化體制機制。鼓勵銀行保險機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機構(gòu)，完善專業(yè)化工作機制，在人員配備、考核激勵、授信權(quán)限、費用安排等方面予以政策傾斜和保障。農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行江蘇省分行已設(shè)立鄉(xiāng)村振興金融部，專責(zé)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，并對部分縣域支行轉(zhuǎn)授農(nóng)戶小額貸款審批權(quán)限。人保財險、中華聯(lián)合等公司也專設(shè)立農(nóng)村保險事業(yè)部，統(tǒng)籌農(nóng)險業(yè)務(wù)。

二是指導(dǎo)完善“三農(nóng)”金融盡職免責(zé)制度，解決一線員工后顧之憂。要求合理界定盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)情形，切實將涉農(nóng)信貸不良容忍度政策嵌入內(nèi)部考核評價之中，緩解員工營銷和問責(zé)壓力。目前，全省農(nóng)商行均制定了針對涉農(nóng)、小微或民營企業(yè)的盡職免責(zé)實施細(xì)則，2021年共啟動盡職免責(zé)程序5.1萬人次，對4.7萬人次實施盡職免責(zé)。

三是建設(shè)基礎(chǔ)金融服務(wù)體系。推動金融機構(gòu)優(yōu)先在機構(gòu)空白地區(qū)設(shè)立網(wǎng)點，加大電子機具、流動服務(wù)站和便民服務(wù)點布設(shè)力度。截至2021年末，全省銀行機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋全部720個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋全部1.39萬個行政村。全省15家經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司共設(shè)立農(nóng)業(yè)保險營銷服務(wù)部722家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)站1452家、村級農(nóng)業(yè)保險服務(wù)點16157個，農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋。

截至2021年末，全省農(nóng)商行共有農(nóng)村網(wǎng)點員工26323人，占全部員工比重49.3%，較2019年末增加1.4個百分點。全省農(nóng)業(yè)保險專職服務(wù)人員2283人、協(xié)保及兼職服務(wù)人員19518人，較2019年末增加22.3%和6.23%。

人民網(wǎng)：今年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，全面推進鄉(xiāng)村振興已從謀篇布局進入具體施工階段，日前，江蘇銀保監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》，將如何進一步引導(dǎo)金融機構(gòu)助力鄉(xiāng)村振興？

周盛武：根據(jù)中央農(nóng)村工作會議精神和省委省政府一號文件工作部署，江蘇銀保監(jiān)局近日印發(fā)了《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》，主要從四個方面進一步引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)助力鄉(xiāng)村振興。

一是持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。要求各會管銀行繼續(xù)單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃，各法人銀行在保持同口徑涉農(nóng)貸款和普惠型涉農(nóng)貸款余額持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，完成差異化普惠型涉農(nóng)貸款增速考核目標(biāo)，并首次提出全省產(chǎn)糧大縣涉農(nóng)貸款余額實現(xiàn)持續(xù)增長目標(biāo)。三大主糧作物完全成本保險要實現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并積極開展玉米種植收入保險，大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

二是聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域、重點人群。加大縣域金融資源供給，重點向全省產(chǎn)糧大縣和富民強村重點幫促縣傾斜資源。優(yōu)先保障糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求，突出種子和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田金融支持，不斷強化鄉(xiāng)村建設(shè)金融投入。針對小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、進城農(nóng)民、低收入群眾等重點群體，優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，提高金融服務(wù)水平。

三是進一步優(yōu)化金融供給體制機制。引導(dǎo)銀行機構(gòu)完善鄉(xiāng)村振興內(nèi)部運營機制，督促落實涉農(nóng)信貸盡職免責(zé)制度，在保持信貸增長的同時努力降低實際貸款利率。保險公司要按照“愿保盡�！薄皯�(yīng)賠盡賠”“快賠早賠”原則，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險承保理賠服務(wù)水平。

四是組織專項工作。繼續(xù)推進銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興試點示范工作，強化金融服務(wù)富民強村幫促行動，組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首貸擴面和建檔評級全覆蓋專項行動，扎實做好農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，推動信貸資源有效供給農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

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