□ 本報記者 王夢然

按照今年《政府工作報告》部署，今年全國退稅減稅降費約2.5萬億元，其中增值稅留抵退稅1.5萬億元。助力實體經(jīng)濟“穩(wěn)穩(wěn)前行”，這筆“真金白銀”如何落袋，關系到政策效果，關乎企業(yè)如何應對挑戰(zhàn)渡過難關。

4月29日，省財政廳發(fā)布《江蘇省落實增值稅留抵退稅工作方案》《江蘇省落實增值稅留抵退稅政策保障基層財力工作方案》。今年江蘇全年留抵退稅規(guī)模預計達1800億元左右，其中地方級退稅約900億元；留抵退稅政策優(yōu)先支持小微企業(yè)，重點支持制造業(yè)等6個行業(yè)。所有符合條件的企業(yè)在按月申請退還增值稅增量留抵稅額的同時，還可分批次申請一次性退還存量留抵稅額。

惠及“全部制造業(yè)”，企業(yè)發(fā)展信心更足

國家留抵退稅新政，不僅將符合條件企業(yè)當年新增的留抵稅額退稅制度化，還首次對小微企業(yè)、制造業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)存量稅額退稅，這對制造業(yè)大省江蘇來說，無疑是關鍵利好。

省財政廳國庫處處長方立本分析表示，今年留抵退稅的規(guī)模和范圍擴大，就江蘇而言，2019—2021年總計留抵退稅1200億元，而今年一年退稅規(guī)模就將達1800億元；范圍也從之前的先進制造業(yè)擴大到微型企業(yè)、小型企業(yè)、制造業(yè)等6個行業(yè)企業(yè)；今年年內一次性退還以上企業(yè)的存量留抵稅額。

退稅，退的是政府稅收，增的是企業(yè)信心。江蘇不少小微企業(yè)、制造企業(yè)曬出留抵退稅的“幸福賬單”。

“受疫情影響，原材料價格居高不下、運輸成本上漲、利潤持續(xù)縮窄，我們的流動資金常常捉襟見肘。”徐州科達磁性材料公司財務負責人王震震說，“50萬元的退稅款迅速到賬，我們公司發(fā)展的活力更足了。”

儀征市宏峰鏈條制造有限公司是一家從事鏈條、機械設備加工的小微企業(yè)。去年底，公司投資40萬元擴建生產(chǎn)線、進行技術升級改造，力圖增強產(chǎn)品競爭力。然而，疫情發(fā)生后，企業(yè)生產(chǎn)陷入原料短缺、人手不足的窘境。“最近公司拿到6.5萬元的退稅。”企業(yè)財務負責人表示，3名外聘工匠、價值超5萬元的原料在退稅到手后一周內入廠，在手訂單需求有望得到及時滿足。

“政策聚焦國民經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈中的重點及關鍵環(huán)節(jié)，尤其對江蘇小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)來說，‘退稅紅利’可以轉變?yōu)椤�發(fā)展效應’。”方立本表示，將不折不扣貫徹落實好這一重大政策，確保專項資金及時直達縣區(qū)基層，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟大盤提供支撐。

確保“庫款充足”，財政足額調撥專項資金

“企業(yè)辦退稅，稅務部門開具退還書，國庫要及時付錢，庫里必須有錢。”方立本表示，中央財政補助地方的留抵退稅專項資金由省級財政及時足額下?lián)芙o市縣，確保市縣國庫有足夠的退稅資金。

省財政會同人民銀行對留抵退稅專項資金實行單獨調撥，足額下達基層并要求專款專用。“財政部門根據(jù)預算和退稅規(guī)模，逐月預撥留抵退稅資金，并根據(jù)人民銀行金庫報表實際退稅金額滾動清算。”方立本介紹，4月，省財政單獨調撥留抵退稅專項資金378億元，受益納稅主體超過20萬戶。

確保資金快速直達基層，也要確保資金“用在實處”。“財政部門將加強全程監(jiān)管，確保退稅資金規(guī)范高效使用。”方立本表示，將重點監(jiān)測地方虛列留抵退稅資金，征收過頭稅費、虛增財政收入等行為。今年，省財政將結合地方財經(jīng)秩序專項整治行動，就相關退稅減稅降費政策是否落實、上級補助資金是否按規(guī)定使用等，適時組織檢查。

兜牢兜實“三保”底線，為縣區(qū)補上財力缺口

大規(guī)模實施留抵退稅，給地方財政帶來不小壓力。為兜牢兜實基層“三保”支出，彌補縣區(qū)落實有關增支政策的財力缺口，中央財政在按現(xiàn)行稅制負擔50%退稅資金的基礎上，再安排1.2萬億元轉移支付資金支持基層落實退稅減稅降費和保障重點民生等。

“按照現(xiàn)行的財政體制，增值稅實行中央與地方五五分享，對于支持留抵退稅政策形成的‘減收’，中央、地方各承擔50%，但此次中央對地方承擔的50%給予較大力度補助。”方立本表示，具體分配時，將向退稅規(guī)模占財力比重較高的縣區(qū)傾斜。

中央財政還統(tǒng)籌考慮針對縣區(qū)衛(wèi)生健康、社會保障、教育等方面的增支因素給予適當補助。“今年，全省各級財政部門將按照輕重緩急加強支出管理，堅持‘三保’等剛性支出優(yōu)先順序，大力壓減一般性支出和非急需非剛性支出，建立健全重大民生政策統(tǒng)籌協(xié)調機制。”方立本表示，再加上省財政自身財力安排的一般性轉移支付補助資金，將基本能夠覆蓋因留抵退稅導致的減收，有效支持縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。

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