江蘇在全國率先施行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度，去年推動32.7萬家企業(yè)首次報告較大以上安全生產(chǎn)風險51萬條并落實管控措施。今年，江蘇主要瞄準打造風險報告“升級版”，把工作重心放在抓報告質(zhì)量和大數(shù)據(jù)運用上，著力壓實企業(yè)主體責任，推動精準監(jiān)管執(zhí)法。

根據(jù)去年2月實施的《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》，企業(yè)應當于每年第一季度完成安全風險定期報告。截至3月16日，全省已有29.6萬家企業(yè)完成報告，完成進度超過90%。

聚焦服務指導，

企業(yè)填報更及時

今年1月，蘇州市應急管理局通過官方微信向全市工業(yè)企業(yè)發(fā)出提醒，明確告知今年風險報告的時限要求、系統(tǒng)登錄方式、填報注意事項等。

《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告規(guī)定》明確，新建企業(yè)應當在建設項目竣工驗收合格后三十日內(nèi)完成首次安全風險報告，涉及危險化學品建設項目的，在試生產(chǎn)前完成報告。有新增較大以上安全風險等情況的，應當在確定或發(fā)生變化后十五日內(nèi)進行變更報告。

省應急管理廳明確要求，各地要督促工業(yè)企業(yè)在第一季度對安全風險進行全面充分辨識，通過風險報告系統(tǒng)進行上報。宿遷市應急管理局專門召開工作推進視頻會，各級各部門協(xié)同發(fā)力，該市多個縣區(qū)企業(yè)定期報告工作已基本完成。

將相關資料匯編成冊發(fā)放到所有工業(yè)企業(yè)，開辦風險報告“云課堂”“云直播”，為外資企業(yè)量身定制多語種培訓課件，線上“一對一”問答、線下“面對面”論壇……我省多地沿用去年以來行之有效的服務指導手段，“手把手”輔導企業(yè)辨識風險、落實管控措施、及時報告。

在去年出臺5批次20個行業(yè)領域342條較大以上安全生產(chǎn)風險目錄的基礎上，我省今年將宣傳和完善較大以上風險目錄作為重點，深入組織開展解讀、釋義和宣傳，提升企業(yè)對照目錄準確開展風險辨識和管控的能力。

聚焦核查檢查，

風險報告質(zhì)更高

線上先后回退7.73萬家次風險報告信息，較大以上風險企業(yè)占比從24%提升到49%；線下組織4個工作組赴無錫、南通、淮安和鹽城，實地抽查規(guī)下無生產(chǎn)企業(yè)銷號情況……去年，我省廣泛開展線上線下巡查督查，著力提升風險報告質(zhì)量，各級應急管理部門共開展風險報告專項執(zhí)法7526家企業(yè)，立案1769起。

“我們將繼續(xù)秉持精細化質(zhì)量管控理念，開展風險報告質(zhì)量線上線下巡查抽查，推動企業(yè)如實報告存在的較大風險。”省應急管理廳相關負責人表示，聚焦進一步提升企業(yè)風險防控意識，推動企業(yè)安全風險應報盡報，今年將開展安全風險專項執(zhí)法，把風險報告落實情況納入重點執(zhí)法檢查事項，組織各地對未按期完成風險報告、重點行業(yè)領域零風險報告、未如實報告的企業(yè)進行執(zhí)法檢查。

南通市應急管理局明確“底數(shù)必須清、質(zhì)量必須高、培訓必須實、執(zhí)法必須嚴、考核必須真”的要求。通州灣示范區(qū)組織專人對工業(yè)企業(yè)安全風險報告系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)特別是列入注銷和新增的企業(yè)進行電話聯(lián)系，核查并拍照留存對比，全面摸清工業(yè)企業(yè)底數(shù)，確保風險報告一家企業(yè)不落。

“我們還將持續(xù)開展粉塵涉爆、金屬熔煉熔融、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)領域風險報告‘三級復查復核’全覆蓋，對零風險報告企業(yè)開展‘線上+線下’抽查，抽查比例不低于20%，倒逼工業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)風險報告主體責任。”南通市應急管理局局長徐榮說。

聚焦數(shù)據(jù)運用，

監(jiān)管執(zhí)法更精準

手機掃一掃關鍵崗位或風險點張貼的“常安碼”，相應的安全風險、可能導致的事故類型以及主要的管控措施、應急措施一目了然，事故隱患及時上報……常州創(chuàng)新研發(fā)“常安碼”，實現(xiàn)風險隱患全流程管控。

今年，我省加大風險報告數(shù)據(jù)的研判運用，依托風險報告結果開展精準監(jiān)管執(zhí)法、分級分類執(zhí)法。進一步完善工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告系統(tǒng)，綜合分析研判企業(yè)人員素質(zhì)、工藝設備、作業(yè)環(huán)境、管理水平、風險隱患、工傷事故等要素，結合專家評估論證結果，建立模型評定企業(yè)風險指數(shù)，為企業(yè)安全風險“畫像”。

在蘇州太倉，企業(yè)風險報告的范疇延伸到一般以上安全風險，當?shù)亟�立的監(jiān)管平臺明確風險管控措施，并標明相應檢查要點和檢查依據(jù)，為企業(yè)自查、專職安全員巡查和監(jiān)管人員執(zhí)法檢查提供指引。無錫將安全生產(chǎn)風險報告從工業(yè)企業(yè)擴展到其他45個重點行業(yè)領域。“我們將強化大數(shù)據(jù)分析，形成全市重點行業(yè)領域企業(yè)單位風險類別、風險數(shù)量以及管控措施底數(shù)‘一張網(wǎng)’，實現(xiàn)線上、線下協(xié)調(diào)高效監(jiān)管。”無錫市應急管理局局長陳榮明說。

在研判運用數(shù)據(jù)的基礎上，我省著力推動風險報告與監(jiān)管執(zhí)法深度融合、良性互動。一方面，把固有風險點較多、重點風險突出、管控能力不足、易形成重大隱患、發(fā)生事故概率較高的企業(yè)作為年度重點執(zhí)法對象；另一方面，強化監(jiān)管執(zhí)法信息反饋，不斷豐富企業(yè)風險指數(shù)研判評估數(shù)據(jù)。

“防控重大安全風險、倒逼主體責任落實、精準執(zhí)法服務企業(yè)，是我們推動風險報告的初衷。”省應急管理廳相關負責人表示，全省應急管理部門將繼續(xù)深化風險報告工作，堅持常態(tài)化推進、動態(tài)化提升、智能化運用，推動企業(yè)主動建立完善風險辨識管控體系，同時強化風險數(shù)據(jù)運用賦能，推動分類分級精準監(jiān)管執(zhí)法。

□ 本報記者 盧曉琳 通訊員 嚴小娟

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