加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度、實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策、推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本……聚焦市場(chǎng)主體需求，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年政府工作報(bào)告提出一系列減負(fù)紓困新舉措。

全國(guó)人大代表、天工國(guó)際董事局主席朱小坤算了一筆賬：去年集團(tuán)研發(fā)投入達(dá)3億元，按照研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，僅此一項(xiàng)政策，就可讓企業(yè)少繳稅7500萬(wàn)元。乘著政策的“東風(fēng)”，今年集團(tuán)研發(fā)投入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)30%。

在以實(shí)體經(jīng)濟(jì)見(jiàn)長(zhǎng)的無(wú)錫，這一政策紅利可放大到上百億元。全國(guó)政協(xié)委員、民盟無(wú)錫市委主委、無(wú)錫市副市長(zhǎng)高亞光粗略估算：去年無(wú)錫GDP總量達(dá)1.4萬(wàn)億元，研發(fā)投入占GDP比重約3.5%，達(dá)490億元，其中規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占比稍大，科技型中小企業(yè)占比略少，“但保守估計(jì)也有上百億元的總量”。特別是近年來(lái)，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”在無(wú)錫快速崛起。去年，無(wú)錫“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)14.99萬(wàn)戶，新增“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)占新設(shè)企業(yè)總量的比重居全省首位。“無(wú)錫的科技型中小企業(yè)面廣量大，地方政府的補(bǔ)貼激勵(lì)不可能‘均勻?yàn)⑺�’，只能采取�?jìng)爭(zhēng)性政策，通過(guò)公平規(guī)則好中選優(yōu)，而加計(jì)扣除是普惠性政策，也就是說(shuō)，只要企業(yè)產(chǎn)生有研發(fā)行為、研發(fā)成本，就可以得到100%加計(jì)扣除，這對(duì)于激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，尤其是扶持初創(chuàng)型科技企業(yè)的成長(zhǎng)，將是非常大的利好。”

減稅降費(fèi)，一直是市場(chǎng)主體關(guān)注的熱點(diǎn)話題。政府工作報(bào)告提出，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.5萬(wàn)億元，退稅資金全部直達(dá)企業(yè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，疫情發(fā)生以來(lái)，近三年的政府工作報(bào)告中，減稅降費(fèi)都是最受關(guān)注的政策之一。從幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)“留得青山”，到助力市場(chǎng)主體“青山常在”，從前年減稅降費(fèi)超2.6萬(wàn)億元到去年減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元，再到今年退稅減稅約2.5萬(wàn)億元，實(shí)踐已經(jīng)證明，減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，是“放水養(yǎng)魚(yú)”、涵養(yǎng)稅源的好辦法。

“今年減稅降費(fèi)等一攬子政策，延續(xù)了政策的精準(zhǔn)性，體現(xiàn)了有為政府對(duì)有效市場(chǎng)的積極引導(dǎo)。”財(cái)稅學(xué)者、南財(cái)大財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)朱軍認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，宏觀經(jīng)濟(jì)政策指向很明確，以夯實(shí)制造業(yè)這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石為根本目的，以激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力為核心。無(wú)論對(duì)于面廣量大的中小企業(yè)，還是面臨重重壓力的制造業(yè)企業(yè)，首先是通過(guò)稅費(fèi)減免等政策工具，為它們切實(shí)降低負(fù)擔(dān)，增加流動(dòng)性，從而在變局中活下來(lái)，由小變大，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機(jī)。今年實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，減稅與退稅并舉。減稅降費(fèi)重點(diǎn)向制造業(yè)、小微企業(yè)以及科技型中小企業(yè)傾斜，有助于提升企業(yè)內(nèi)生活力和創(chuàng)新能力。就在3月5日十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議召開(kāi)當(dāng)天，國(guó)家稅務(wù)局在官網(wǎng)發(fā)布信息，標(biāo)題即傳遞鮮明信號(hào)——全力以赴確保新的組合式稅費(fèi)支持政策落地生根。

“降低稅率，說(shuō)到底是用政府收入的‘減法’換取企業(yè)效益‘加法’和市場(chǎng)活力‘乘法’的倍增效應(yīng)。”對(duì)今年實(shí)施的新的組合式稅收支持政策，尤其是今年減稅的“重頭戲”增值稅留抵退稅，朱軍分析估算，這一塊減稅規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)約1.5萬(wàn)億元。作為我國(guó)最大的稅種，增值稅稅收收入占稅收總收入的40%左右。實(shí)行增值稅留抵稅款退稅，政府將原來(lái)企業(yè)留到以后抵扣的稅款提前退給企業(yè)，可減少企業(yè)現(xiàn)金的占?jí)骸?/p>

為“大手筆”減稅降費(fèi)點(diǎn)贊的同時(shí)，高亞光也關(guān)注宏觀政策的延續(xù)性。“作為受益面最大的惠企政策，減稅降費(fèi)政策不是‘一錘子買賣’，而是延續(xù)多年的好政策，而且無(wú)論是規(guī)模還是幅度，中小微市場(chǎng)主體、制造業(yè)都是主要的獲益群體和受益行業(yè)。”在她看來(lái)，政策穩(wěn)定，有利于推動(dòng)市場(chǎng)主體圍繞政策目標(biāo)形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)行為，“穩(wěn)政策就是穩(wěn)預(yù)期，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，是企業(yè)最好的發(fā)展環(huán)境。”

政策工具箱的出臺(tái)，不僅會(huì)帶來(lái)“看得見(jiàn)”的真金白銀，也在逐漸引發(fā)出“洼池效應(yīng)”，激發(fā)出企業(yè)興實(shí)體、強(qiáng)實(shí)業(yè)的信心和決心。

“政府工作報(bào)告列出的九項(xiàng)年度工作任務(wù)，有三項(xiàng)涉及市場(chǎng)主體，篇幅長(zhǎng)，而且政策干貨多。”支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的系列舉措中，全國(guó)人大代表、今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)周素明最看重創(chuàng)新激勵(lì)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是壯大鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的關(guān)鍵所在”。去年，今世緣實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超60億元，同比增長(zhǎng)超20%。這樣的逆勢(shì)增長(zhǎng)，主要得益于多年堅(jiān)守的品牌創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新。站在新起點(diǎn)，今世緣瞄準(zhǔn)了下一個(gè)目標(biāo)——到2023年，實(shí)現(xiàn)銷售過(guò)百億元。“跨越趕超，還是要聚焦創(chuàng)新。”周素明透露，結(jié)合產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化要求，今世緣將做好重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)，持續(xù)不斷推進(jìn)技改擴(kuò)能，建設(shè)智慧工廠，用現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動(dòng)能。

朱小坤同樣看重政策背后傳遞的鮮明導(dǎo)向，“創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，這不只是一句口號(hào)，而是通過(guò)實(shí)實(shí)在在的支持和激勵(lì)體現(xiàn)出來(lái)，這對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)來(lái)說(shuō)是極大的鼓勵(lì)。”在他看來(lái)，等待政策性減負(fù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)的自主創(chuàng)新更為重要，“一個(gè)企業(yè)必須每天都在創(chuàng)新和再創(chuàng)新的路上，否則就會(huì)被淘汰，只有持續(xù)創(chuàng)新不斷攻克‘卡脖子’關(guān)鍵技術(shù)，才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的唯一出路。”

減稅降費(fèi)、加計(jì)扣除等普惠性政策之外，高亞光關(guān)注到，今年中央打出的政策“組合拳”中，也有不少競(jìng)爭(zhēng)性政策，比如重大項(xiàng)目支持、扶持“專精特新”企業(yè)等。“普惠性政策，只要企業(yè)符合就可以申請(qǐng)，政策能夠精準(zhǔn)直達(dá)；競(jìng)爭(zhēng)性政策的落地，除了企業(yè)自身要努力，也需要地方政府在企業(yè)成長(zhǎng)的‘兩頭發(fā)力’。”她以培育“專精特新”企業(yè)舉例，在“小巨人”企業(yè)的成長(zhǎng)周期里，創(chuàng)立初期，企業(yè)偏向于對(duì)政策和資金的需求，要有足夠的耐心和容錯(cuò)度去陪伴成長(zhǎng)；在企業(yè)成為市級(jí)或省級(jí)“小巨人”、向國(guó)家級(jí)發(fā)起沖刺時(shí)，政府指導(dǎo)作用可能會(huì)大于“錢(qián)”的扶持。目前無(wú)錫已累計(jì)獲評(píng)國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）12家，國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)32家，省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)256家，市級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)506家。這背后，離不開(kāi)一系列配套政策的支持。高亞光透露，近期無(wú)錫將專門(mén)出臺(tái)專精特新“小巨人”企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性好的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)入庫(kù)，力爭(zhēng)明年入庫(kù)企業(yè)數(shù)量超5000家。

兩會(huì)后，建立政策承接和落地機(jī)制，讓國(guó)家的惠企政策以最快速度、最高精度、最大限度落到最關(guān)鍵、最需要的地方，將是擺在各地政府面前的一道“必答題”。高亞光告訴記者，近期無(wú)錫市兩會(huì)即將召開(kāi)，“相信研究相關(guān)配套政策，努力實(shí)現(xiàn)政策疊加效應(yīng)，以無(wú)錫之穩(wěn)為江蘇之穩(wěn)、為全國(guó)大局之穩(wěn)作貢獻(xiàn)，將會(huì)是此次市兩會(huì)的重要議題。”

□ 本報(bào)記者 孫巡 顧敏

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