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江蘇代表委員和業(yè)內(nèi)專家為更好引才聚才獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

2022年03月10日07:27 | 來源:新華日報(bào)
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原標(biāo)題:以更優(yōu)政策加快集聚高端人才

今年政府工作報(bào)告中提到“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、科教大省,如何加快建立人才資源競爭優(yōu)勢,著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺?圍繞這個(gè)話題,會場內(nèi)外展開熱議。

通過稅收優(yōu)惠,

更好吸引高端人才

從全球范圍來看,各個(gè)國家在爭奪國際高端人才和創(chuàng)新型專家方面競爭日趨激烈,用稅收優(yōu)惠吸引高端人才成為行之有效的方法之一。

以我國目前個(gè)人所得稅最高級別的45%稅率為例,當(dāng)高端人才的收入達(dá)到數(shù)百萬元級別之時(shí),就有將近一半的收入需要用作繳稅。而相比之下,日本個(gè)人所得稅最高檔的稅率為40%,美國最高檔的稅率為35%,英國個(gè)人所得稅的基本稅率為20%。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫首席專家張為付認(rèn)為,“我國45%的最高個(gè)稅率不利于吸引高端人才,制定更有利的個(gè)稅優(yōu)惠政策來增加國際人才吸引力顯得迫在眉睫。”

去年7月,深圳率先破題,發(fā)布“符合相關(guān)條件可申請稅收返還的獎(jiǎng)勵(lì)”的通知,返還后相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了25%的稅率封頂,相較于最高45%的個(gè)人所得稅稅率,力度空前。

全國人大代表戴元湖注意到,在粵港澳大灣區(qū),已經(jīng)有“對在大灣區(qū)工作的境外高端人才和緊缺人才,其在珠三角九市繳納的個(gè)人所得稅已繳稅額超過其按應(yīng)納稅所得額的15%計(jì)算的稅額部分,由珠三角九市人民政府給予財(cái)政補(bǔ)貼,該補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅”的政策;在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū),有“對在新片區(qū)工作的境外高端、緊缺人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額部分給予補(bǔ)貼”的政策;在海南自貿(mào)港,也有“對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才,其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分,予以免征”等優(yōu)惠政策!懊嫦蚋叨司o缺人才出臺稅收優(yōu)惠政策,有利于更好集聚高端產(chǎn)業(yè)和海內(nèi)外高端緊缺人才,提升資源配置能力和創(chuàng)新策源能力,增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群功能,形成發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢和營商環(huán)境優(yōu)勢!贝髟f。

對標(biāo)改革前沿,

避免人才流失

“企業(yè)評價(jià)人才,在報(bào)酬上可以體現(xiàn)出來。企業(yè)給人才的報(bào)酬,充分體現(xiàn)企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)擇人才、企業(yè)付成本的市場主體地位!比珖䥇f(xié)委員、民盟無錫市委主委、無錫市副市長高亞光舉例說,如果企業(yè)花了年薪200萬元引進(jìn)一個(gè)人才,繳納個(gè)人所得稅后實(shí)際拿到手只有100多萬元,那么人才很可能會選擇有個(gè)稅優(yōu)惠政策的地區(qū),這實(shí)際上會形成企業(yè)之間的不公平競爭。

高亞光認(rèn)為,作為目前企業(yè)呼聲最大、人才獲得感最強(qiáng)、操作最簡單的一項(xiàng)政策福利,高端緊缺人才個(gè)稅優(yōu)惠政策不應(yīng)該成為某個(gè)地方獨(dú)享的政策,政府要保障社會公平,相關(guān)優(yōu)惠政策在證明有效后建議盡早鋪開,否則會形成政策“洼地”,對其他地方會產(chǎn)生不公平。

“對標(biāo)國際稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)、降低人才個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān),將有效促進(jìn)高端緊缺人才集聚,抵消其他省市優(yōu)惠政策對江蘇產(chǎn)生的虹吸效應(yīng),避免人才流失!贝髟f,由南京、蘇州、連云港三大片區(qū)組成的中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),是現(xiàn)階段江蘇發(fā)展的“新引擎”,可在此區(qū)域先行先試,爭取在江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出臺類似海南等地“對在自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才,其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分,予以免征”的優(yōu)惠政策。

全國政協(xié)委員、南通大學(xué)校長施衛(wèi)東今年兩會期間帶來建議,希望長三角“抱團(tuán)取暖”,攜手集聚更多高端緊缺人才、進(jìn)一步改善營商環(huán)境,推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)長三角區(qū)域一體化建設(shè)。

“對于高端緊缺人才應(yīng)該有明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求!笔┬l(wèi)東建議,積極爭取在長三角地區(qū)出臺類似粵港澳大灣區(qū)的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。各地在國家政策指引下,也可以采取省市聯(lián)動(dòng)的辦法,在省級層面出臺對在長三角地區(qū)工作的高端緊缺人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額部分給予補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策,最大程度集聚高端緊缺人才。

創(chuàng)優(yōu)用人生態(tài),

更好服務(wù)人才發(fā)展

在省社科院區(qū)域現(xiàn)代化研究院副院長、研究員丁宏看來,對于引進(jìn)、留住高科技人才,除稅收優(yōu)惠外,還應(yīng)努力造就更加寬松包容的創(chuàng)新生態(tài),深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革,探索更加具有活力的“科研特區(qū)”建設(shè),讓江蘇新時(shí)代人才發(fā)展現(xiàn)代化先行區(qū)的作用更加明顯、效果更加突出。

“公正平等的環(huán)境是對人才的最好激勵(lì),要積極為人才松綁,賦予他們更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán),構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制!比珖舜蟠、南京航空航天大學(xué)航空學(xué)院副院長王立峰表示,科研平臺既是科技創(chuàng)新的強(qiáng)力引擎,也是引進(jìn)高層次人才的強(qiáng)大磁場,可以支持更多國家級創(chuàng)新平臺在江蘇落地,包括科研創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化技術(shù)的平臺,吸引和聚集更多高科技人才來到江蘇,解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張為付建議,依托江蘇“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃”“333工程”“青藍(lán)工程”“六大人才高峰”計(jì)劃,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和創(chuàng)新方向,重點(diǎn)引進(jìn)國際水平的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才、工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制,鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才“掛帥出征”。同時(shí),還要不斷優(yōu)化人才公共服務(wù),健全和完善以居住證制度為基礎(chǔ)的海外高層次人才服務(wù)平臺,解決海歸人才市民待遇問題;完善人才評價(jià)機(jī)制,健全人才多元化評價(jià)體系。

“在高科技人才引進(jìn)中,我們要考慮到他們的差異化需求,精準(zhǔn)施策!备邅喒庹f,“比如人才中有一類是到現(xiàn)有企業(yè)等用人單位去就業(yè),而另一類是個(gè)人或者招引團(tuán)隊(duì)一起到地方創(chuàng)業(yè)。兩類人才對地方政策有共性需求,也有個(gè)性化需求!彼硎荆槍蜆I(yè)的人才,地方政府應(yīng)當(dāng)營造一個(gè)有利人才生活、工作的大環(huán)境,增強(qiáng)城市自身的吸引力,同時(shí),在降低企業(yè)引才成本上發(fā)力;對于創(chuàng)業(yè)的人才,更要考慮為他們降低創(chuàng)業(yè)成本、提高事業(yè)成功的可能性,包括整個(gè)營商環(huán)境的提升、夯實(shí)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。

□ 本報(bào)記者 付奇 楊頻萍

(責(zé)編:蕭瀟、唐璐璐)

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