當前，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟已成為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域。1月12日，省十三屆人大常委會第二十八次會議審議了《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例（草案）》。立法擬針對江蘇數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，為數(shù)字經(jīng)濟這一江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵增量提供法治保障。

條例制定從“預(yù)備項目”調(diào)整為“正式項目”

國務(wù)院近日印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到10%。我省高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，此前已出臺《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，前不久召開的省第十四次黨代會也提出，堅持把數(shù)字經(jīng)濟作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。

“據(jù)初步測算，2021年江蘇數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計為10.3%左右，位居全國前列。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟加快融合，新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，對經(jīng)濟社會支撐引領(lǐng)作用持續(xù)增強，在應(yīng)對新冠肺炎疫情中數(shù)字經(jīng)濟發(fā)揮重要作用，成為推動我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。”代表省政府作立法說明的省發(fā)展改革委主任李侃楨介紹，為緊抓以新一代信息技術(shù)為核心的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機遇，充分發(fā)揮我省數(shù)據(jù)資源豐富和應(yīng)用場景多元優(yōu)勢，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新模式，高水平促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，提高政府治理效能，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造數(shù)字中國建設(shè)樣板，去年7月，省人大常委會將制定《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》從2021年立法計劃預(yù)備項目調(diào)整為正式項目。

數(shù)字經(jīng)濟涉及面廣、社會關(guān)注度高，如何明晰其定義？李侃楨介紹，根據(jù)國家統(tǒng)計局《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》明確發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟基本內(nèi)涵。值得一提的是，國家《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對“數(shù)字經(jīng)濟”的定義有所調(diào)整，稱其為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。

立法突出“數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”

2020年我省數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模4.4萬億元，位居全國前列，但發(fā)展中也顯露出諸多不足。“針對我省數(shù)字科技基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵技術(shù)受制于人、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型慢等問題，立法突出數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分關(guān)鍵內(nèi)容‘謀篇布局’。”李侃楨介紹。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，是推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。條例草案就此列入三方面導向性條款：一是大力開展核心技術(shù)攻關(guān)，力爭在基礎(chǔ)領(lǐng)域和前沿技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新突破；二是建設(shè)國家和省創(chuàng)新平臺以及技術(shù)創(chuàng)新體系，加強產(chǎn)學研合作和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新；三是推動數(shù)字技術(shù)在政府治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，逐步實現(xiàn)政府履職全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)字化。省人大財經(jīng)委進一步提出，數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新引領(lǐng)，既要有數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先領(lǐng)跑，也要有數(shù)字經(jīng)濟全領(lǐng)域和數(shù)據(jù)處理全流程的創(chuàng)新與發(fā)展，建議增加相關(guān)內(nèi)容。

條例草案主要圍繞利用數(shù)字技術(shù)對我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級改造進行規(guī)定，以推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。例如，實施制造裝備、生產(chǎn)線、車間、工廠的智能化改造和產(chǎn)品智能化升級，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化；推動數(shù)字技術(shù)與生活性服務(wù)業(yè)深度融合，應(yīng)用于各類生活場景；加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，加快信息技術(shù)和智能農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，加快推進糧食和物資儲備數(shù)字化建設(shè)。草案還提出，要加強數(shù)字技術(shù)在園區(qū)的融合應(yīng)用，提升園區(qū)數(shù)字化管理服務(wù)能力，鼓勵支持企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等提供產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。

針對我省公共數(shù)據(jù)共享開放度低、個人信息非法采集和利用、數(shù)據(jù)交易模式不健全等問題，立法強調(diào)推動數(shù)據(jù)要素價值化，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，鼓勵各類市場主體依法合理有效利用數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)依法有序流動；推動公共數(shù)據(jù)共享開放，推動公共數(shù)據(jù)資源供給。

草案提出，要統(tǒng)籌推進公共數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用，改進提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。同時規(guī)定任何組織和個人開展涉及個人信息的數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)遵循合法、正當、必要原則。

進一步加強規(guī)劃協(xié)調(diào)促進核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟涵蓋廣泛，我省立法擬明確，重點推進數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

具體來說，在集成電路、工業(yè)機器人、電子元器件及設(shè)備制造等數(shù)字產(chǎn)品制造優(yōu)勢領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈；發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)，以及電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建安全可控、開放協(xié)同的現(xiàn)代軟件產(chǎn)業(yè)體系，培育數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景。同時，有關(guān)部門應(yīng)推動互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)范發(fā)展，促進數(shù)據(jù)要素等資源集成共享和優(yōu)化配置。

針對我省缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等問題，立法明確，新建、改擴建公共場所、園區(qū)、建筑物等應(yīng)當統(tǒng)籌考慮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局應(yīng)納入國土空間規(guī)劃，建立跨行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多規(guī)合一體制機制，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。另一方面，推進綠色高效的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)中心合理布局；推進物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展；推進未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，部署建設(shè)人工智能技術(shù)應(yīng)用平臺和重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)訓練平臺。省人大財經(jīng)委審議認為，大數(shù)據(jù)訓練平臺、海量訓練資源庫等投入較高，區(qū)塊鏈底層平臺等需要統(tǒng)一標準，以便互聯(lián)互通形成規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)合理劃分省市縣功能定位、統(tǒng)籌部署建設(shè)。

立法擬明確建立數(shù)字經(jīng)濟推進協(xié)調(diào)機制，由省發(fā)展改革主管部門和設(shè)區(qū)市、縣級政府確定的數(shù)字經(jīng)濟主管部門承擔協(xié)調(diào)機制日常工作。擬要求省政府及其有關(guān)部門統(tǒng)籌使用省級專項資金支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在土地供應(yīng)、電力接引、能耗指標、頻譜資源等方面對數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)予以優(yōu)先保障。

省人大財經(jīng)委建議，條例明確省政府成立相關(guān)領(lǐng)導小組或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，強力推進；進一步梳理相關(guān)部門職責，既有明確分工又密切協(xié)作，實現(xiàn)齊抓共管；增加數(shù)字經(jīng)濟長三角區(qū)域一體化發(fā)展方面內(nèi)容。

□ 本報記者 陳月飛

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