1月9日，星期天。出小區(qū)，走三四分鐘，南京市民蔣女士從南京市城管局院內(nèi)開(kāi)出私家車(chē)，去單位加班。去年8月，蔣女士搬到鳳凰花園城小區(qū)居住，因小區(qū)車(chē)位緊張，她在附近停車(chē)場(chǎng)辦了車(chē)位包月服務(wù)，距小區(qū)步行七八分鐘，每月花費(fèi)450元。兩個(gè)月后，南京市城管局向社會(huì)開(kāi)放18個(gè)共享車(chē)位，蔣女士幸運(yùn)中簽，不僅停車(chē)取車(chē)更近，每月還省下300元停車(chē)費(fèi)。

今年元旦前，南京市委市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企一共推出8.59萬(wàn)個(gè)共享車(chē)位。放眼全國(guó)，開(kāi)展停車(chē)資源共享的城市不少，但常態(tài)化共享車(chē)位規(guī)模過(guò)萬(wàn)的城市為數(shù)不多。如此“大手筆”南京是如何做到的，其做法可否“復(fù)制”？

車(chē)位更多，

機(jī)關(guān)單位為民“開(kāi)門(mén)”

南京的8.59萬(wàn)個(gè)共享車(chē)位，包括360家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的33275個(gè)車(chē)位、國(guó)企232處停車(chē)場(chǎng)的52663個(gè)車(chē)位。在新聞發(fā)布會(huì)上，南京公布共享車(chē)位開(kāi)放情況，如全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的33275個(gè)，已開(kāi)放25312個(gè)，剩下約24%的車(chē)位待車(chē)主報(bào)名后開(kāi)放。通過(guò)微信公眾號(hào)等渠道，市民可看到“南京共享停車(chē)資源一覽表”，單位名稱(chēng)、停車(chē)場(chǎng)位置、車(chē)位數(shù)量，是錯(cuò)時(shí)包月還是計(jì)時(shí)計(jì)次、已開(kāi)放還是待報(bào)名都一目了然。各停車(chē)場(chǎng)聯(lián)系人、各區(qū)停車(chē)辦主任姓名與電話，也全部對(duì)外公開(kāi)。

“南京共享車(chē)位規(guī)模全省最大，省內(nèi)其他市絕大部分都開(kāi)展了共享停車(chē)工作。2018年我省實(shí)施停車(chē)便利化工程以來(lái)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的內(nèi)部停車(chē)位開(kāi)放共享，有效解決停車(chē)矛盾，已成為政府服務(wù)百姓的共識(shí)和做法。”省住建廳城建處副處長(zhǎng)張海達(dá)介紹。

我省其他設(shè)區(qū)市共享停車(chē)開(kāi)展情況如何？記者作了一番調(diào)查。

揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任王強(qiáng)告訴記者，2017年起，揚(yáng)州在節(jié)假日和周末開(kāi)放4個(gè)市直機(jī)關(guān)大院停車(chē)場(chǎng)，供外地游客免費(fèi)停車(chē)，受到廣泛好評(píng)。到去年“五一”假期，揚(yáng)州對(duì)外地車(chē)輛開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企數(shù)量增加到50個(gè)。該市還設(shè)置臨時(shí)接駁車(chē)，方便游客往返部分景區(qū)與機(jī)關(guān)大院。

鎮(zhèn)江自2018年開(kāi)始探索機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車(chē)場(chǎng)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，市區(qū)范圍內(nèi)具備開(kāi)放條件的單位，集中一塊區(qū)域劃設(shè)停車(chē)位，在夜間、休息日提供給附近居民停車(chē)，按所在區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一半收取。雖然探索早，但該市目前共享車(chē)位只有近900個(gè)，主要集中于鎮(zhèn)江市第三中學(xué)、鎮(zhèn)江市中醫(yī)院等單位。

蘇州在2020年4月、2021年9月，分兩批推出26個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的2283個(gè)共享車(chē)位。車(chē)主向停車(chē)場(chǎng)所在社區(qū)申請(qǐng)，審核通過(guò)并簽訂社區(qū)、車(chē)主、停車(chē)場(chǎng)所屬單位三方協(xié)議后即可使用。費(fèi)用分100元/月、150元/月兩種。目前，蘇州計(jì)劃開(kāi)放第三批14家單位的停車(chē)位。

去年春節(jié)，鹽城首次向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)。此后，該市要求具備條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，每年春節(jié)、“五一”、國(guó)慶假期免費(fèi)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)。去年“五一”、國(guó)慶假期，該市機(jī)關(guān)事業(yè)單位的312個(gè)停車(chē)場(chǎng)、17386個(gè)停車(chē)位免費(fèi)共享。鹽城市公安局交通警察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)、市停車(chē)管理辦公室副主任陳兆衛(wèi)介紹，當(dāng)?shù)剡�有一種特別的共享模式“置換共享”——從2018年開(kāi)始，鹽城市中醫(yī)院在院外租賃空地設(shè)置員工停車(chē)場(chǎng)，院內(nèi)200余個(gè)車(chē)位全部讓給就醫(yī)人員，醫(yī)院職工上班多走幾分鐘。這一做法在該市幾家醫(yī)院推廣，“置換共享”近1000個(gè)車(chē)位。

“出現(xiàn)共享停車(chē)，根本原因是供需不平衡。”江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專(zhuān)家、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長(zhǎng)張為付分析，“停車(chē)的地點(diǎn)和時(shí)間，每天都在‘潮汐’變化。需求、供給、停車(chē)區(qū)域、停車(chē)時(shí)間這4個(gè)因素存在不平衡，決定了發(fā)展共享停車(chē)的必要性。”

思路更廣，

創(chuàng)新政策破除“堵點(diǎn)”

記者點(diǎn)開(kāi)“南京共享停車(chē)資源一覽表”，隨機(jī)撥打電話了解情況。棲霞區(qū)綜合行政檢查執(zhí)法大隊(duì)顯示有2個(gè)共享車(chē)位，狀態(tài)是“待報(bào)名”。聯(lián)系人杜宇說(shuō)，目前無(wú)人報(bào)名，可能因?yàn)橹苓厖^(qū)域沒(méi)有主城區(qū)停車(chē)那么難。江東街道辦事處顯示有6個(gè)共享車(chē)位，狀態(tài)是“已開(kāi)放”。聯(lián)系人趙楊告訴記者，去年12月這6個(gè)車(chē)位開(kāi)始包月共享。當(dāng)時(shí)8位周邊居民報(bào)名，抽簽選出6人。考慮到居民的期望、花了時(shí)間申報(bào)，街道領(lǐng)導(dǎo)又想辦法擠出兩個(gè)車(chē)位，滿(mǎn)足所有報(bào)名者的需求。南京市鼓樓區(qū)停車(chē)設(shè)施管理中心主任王永杰介紹，鼓樓區(qū)共享車(chē)位利用率較高，尤其在寧海路、湖南路等城市中心片區(qū)，居民報(bào)名非常踴躍。

南京市城管局停車(chē)設(shè)施管理處處長(zhǎng)葉彬介紹，南京5年前開(kāi)始探索共享停車(chē)，去年將推進(jìn)共享停車(chē)作為“我為群眾辦實(shí)事”的重點(diǎn)項(xiàng)目大力推動(dòng)，主要鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)事業(yè)單位拿出不少于20%的車(chē)位，以錯(cuò)時(shí)包月、計(jì)時(shí)、計(jì)次等方式向社會(huì)開(kāi)放。

記者問(wèn)，20%的開(kāi)放比例是怎么來(lái)的？葉彬答道：“有些人以為機(jī)關(guān)單位夜里、節(jié)假日停車(chē)場(chǎng)空空蕩蕩，其實(shí)不是這樣。有的員工家里有兩輛車(chē)，其中一輛停單位，還有公務(wù)車(chē)、加班人員車(chē)輛要停。以南京市城管局為例，地下車(chē)庫(kù)夜里、節(jié)假日有約60%的車(chē)位被使用。機(jī)關(guān)要預(yù)留應(yīng)急工作人員的車(chē)位，綜合考慮各方因素，選取了20%的初步標(biāo)準(zhǔn)。”

在停車(chē)資源很緊張的情況下，共享車(chē)位主要靠騰挪周轉(zhuǎn)而來(lái)，南京機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享的車(chē)位中，有1.5萬(wàn)多個(gè)是整理場(chǎng)地后新增的。葉彬認(rèn)為，無(wú)需糾結(jié)是原有車(chē)位，還是新增車(chē)位，只要對(duì)外開(kāi)放，便具備共享特性。

對(duì)于共享車(chē)位，南京實(shí)行收費(fèi)使用制度：機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車(chē)資源共享收費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，按非稅收入收繳管理規(guī)定，及時(shí)足額上繳財(cái)政，納入預(yù)算實(shí)行“收支兩條線”；國(guó)企停車(chē)場(chǎng)按照公共備案停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行管理，實(shí)行自收自支。

葉彬透露，收費(fèi)共享的一個(gè)原因，是擔(dān)心免費(fèi)的事情做不長(zhǎng)久、難免落空。外省有城市開(kāi)展免費(fèi)共享停車(chē)，有的單位門(mén)衛(wèi)以“車(chē)位滿(mǎn)了”“不知道”等托辭，拒絕給有停車(chē)需求的市民停車(chē)。此外，給予國(guó)企自收自支的政策，極大地激發(fā)了國(guó)企開(kāi)放車(chē)位的積極性。

停車(chē)資源共享，并不是劃幾個(gè)車(chē)位、打開(kāi)大門(mén)這么簡(jiǎn)單。機(jī)關(guān)單位劃出車(chē)位共享，要按照公共停車(chē)場(chǎng)的相關(guān)要求辦理備案手續(xù)。以往規(guī)定，有土地證才能備案，考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位土地產(chǎn)權(quán)的多樣性，南京出臺(tái)政策，允許用機(jī)構(gòu)代碼證備案，解決了備案問(wèn)題；機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享停車(chē)取得的收益屬于國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，市財(cái)政局為此增設(shè)新的收費(fèi)科目，打通收費(fèi)通道。還有物價(jià)部門(mén)核定收費(fèi)、做好車(chē)輛進(jìn)出安全管理、設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作也需要做好。

南京市成立停車(chē)資源共享工作推進(jìn)小組，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。市級(jí)層面機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)企停車(chē)資源共享工作，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和市國(guó)資委分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建112人的工作隊(duì)伍，逐個(gè)單位、逐個(gè)場(chǎng)地調(diào)研摸底、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)也成立工作推進(jìn)小組。經(jīng)過(guò)制定預(yù)案、停車(chē)備案、物價(jià)審核、設(shè)備改造、管理培訓(xùn)、公告公示等程序后，8.59萬(wàn)個(gè)共享車(chē)位接入共享停車(chē)平臺(tái)。

分管停車(chē)工作的南京市城管局，去年10月率先試點(diǎn)共享停車(chē)，整理院落環(huán)境后提供18個(gè)共享車(chē)位。該局辦公室二級(jí)主任科員姜君敏告訴記者，之前擔(dān)心外來(lái)車(chē)輛不按時(shí)取車(chē)、外來(lái)車(chē)輛與其他車(chē)輛發(fā)生剮蹭等問(wèn)題，3個(gè)多月來(lái)并未出現(xiàn)。車(chē)主與市城管局的協(xié)議按年簽，費(fèi)用按月收。車(chē)主如想提前退出，可提交申請(qǐng)，解除共享。

做法更實(shí)，

讓“兩只手”同時(shí)發(fā)力

去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等四部委出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出鼓勵(lì)停車(chē)資源共享。更大范圍促進(jìn)停車(chē)資源共享利用，考驗(yàn)政府治理能力。

鎮(zhèn)江市公共停車(chē)管理處黨支部委員洪濤坦言，對(duì)外開(kāi)放內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，安全問(wèn)題是很多單位的一大顧慮，還涉及舊系統(tǒng)升級(jí)、設(shè)備智能化改造。如何通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作加快機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享內(nèi)部車(chē)位的進(jìn)度，這是鎮(zhèn)江接下來(lái)要研究的課題。停車(chē)管理已經(jīng)列入鎮(zhèn)江2022年立法調(diào)研項(xiàng)目，“停車(chē)管理立法包括共享停車(chē)的內(nèi)容。先立法，把相關(guān)政策配套到位。沒(méi)有政策支撐，推進(jìn)會(huì)比較難。”

華設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)總規(guī)劃師鄧潤(rùn)飛，關(guān)注共享停車(chē)問(wèn)題多年。在他看來(lái)，南京機(jī)關(guān)事業(yè)單位在車(chē)位共享數(shù)量和數(shù)據(jù)接入上取得的明顯突破，只是“萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步”。共享停車(chē)要分機(jī)關(guān)事業(yè)單位、商業(yè)樓宇公共建筑、社區(qū)小區(qū)“三步走”。目前，第一階段剛剛邁出堅(jiān)實(shí)一步，機(jī)關(guān)單位的共享車(chē)位大多數(shù)以包月等長(zhǎng)期包租形式開(kāi)放，使用者相對(duì)固定，總體來(lái)講安全可控，可以說(shuō)沒(méi)有堵點(diǎn)。到了第二階段，商業(yè)樓宇、公園等各類(lèi)公共場(chǎng)所權(quán)屬和管理相對(duì)比較復(fù)雜，矛盾會(huì)比較突出。“再難，還是有推行下去的必要。”鄧潤(rùn)飛說(shuō)，“這也是南京市政府做‘寧停車(chē)’平臺(tái)的初衷。共享停車(chē)涉及公共安全、信用體系建設(shè)等各種層面的問(wèn)題，必須有大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)揮管理、輔助作用。”

“共享停車(chē)最理想狀態(tài)，是交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。”鄧潤(rùn)飛認(rèn)為，“政府要充當(dāng)‘調(diào)停人’和‘規(guī)劃師’。”如今，不少小區(qū)的停車(chē)場(chǎng)與居民樓連通，較為容易進(jìn)出，未來(lái)在各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)前就要考慮預(yù)留共享車(chē)位，預(yù)先做安全性隔離，還要做好標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、數(shù)據(jù)平臺(tái)和信用體系的頂層設(shè)計(jì)，讓共享車(chē)位的提供者、使用者之間有所約束、達(dá)到平衡。

張為付坦言，從現(xiàn)在社會(huì)各方面的反映來(lái)看，共享停車(chē)還存在一些不足。例如，現(xiàn)有平臺(tái)“寧停車(chē)”宣傳力度不夠，市民知曉度不高，系統(tǒng)功能也不夠完善。“我自己使用時(shí)就發(fā)現(xiàn)，APP沒(méi)有記憶功能，停過(guò)一次的地方再去還是要輸入一大堆信息，便捷程度不高。”

張為付建議：“行政和市場(chǎng)‘兩只手’要同時(shí)發(fā)力。”隨著共享車(chē)位增多，技術(shù)手段要成為強(qiáng)有力的支撐，未來(lái)應(yīng)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)而非政府部門(mén)收集供給和需求信息，將信息在同一平臺(tái)上進(jìn)行匹配。另外，物理硬件整體提升、物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)融合，是下一步共享停車(chē)要解決的成本難題。對(duì)于一個(gè)公司而言，有投入就要有產(chǎn)出，必須有盈利才能可持續(xù)發(fā)展，但前期經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本的投入會(huì)抵消一部分早該產(chǎn)生的示范性紅利，因此發(fā)展共享停車(chē)“必將是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作”。

1月6日，南京市停車(chē)資源共享工作推進(jìn)小組辦公室發(fā)出今年的“1號(hào)文”——即將開(kāi)展共享停車(chē)調(diào)研工作的通知。調(diào)研內(nèi)容包括加快共享停車(chē)微信小程序的開(kāi)發(fā)，了解各區(qū)共享停車(chē)下一步打算等。葉彬介紹，今年南京將持續(xù)加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位停車(chē)資源共享力度，固化已開(kāi)放車(chē)位，挖掘更多新資源，如推動(dòng)省屬企業(yè)參與停車(chē)資源共享，同時(shí)完善停車(chē)資源管理平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)更便捷使用的小程序，把實(shí)事辦得更實(shí)。

□ 本報(bào)記者 白雪 蔣明睿 金亦煒 徐冠英

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