12月17日，江蘇省加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)視頻會議正式宣布：我省在全國率先基本實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”。省郵政管理局局長張水芳介紹，目前，全省13790個建制村中，13778個村通達(dá)4個以上品牌快遞服務(wù)，通達(dá)率99.91%；13354個村通達(dá)7個以上品牌快遞服務(wù)，通達(dá)率96.83%。其中，郵政EMS、順豐、京東3個品牌實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”全覆蓋。

　　寄遞物流體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要載體。我省蘇南地區(qū)早些年便已基本實(shí)現(xiàn)“快遞進(jìn)村”，因此近些年攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)主要在蘇北。“最后一公里”是“一塊難啃的骨頭”！“硬骨頭”是怎么啃下來的？難點(diǎn)是怎樣一個個擊破的？記者走進(jìn)蘇北鄉(xiāng)村，真切體會快遞進(jìn)村之“難”、進(jìn)村后農(nóng)民之“甜”。

　　建起來：超市老板成了快遞驛站站長

　　“軍管，給姐拿個快遞！”傍晚6點(diǎn)，正值取件高峰期，東海縣洪莊鎮(zhèn)王莊村軍管超市老板趙軍管，熟練地幫鄉(xiāng)親們找包裹、掃碼簽收。這個村級快遞站點(diǎn)自10月30日成立以來，快件量日益攀升，日均快件量從80件攀升到160件。

　　趙軍管剛?cè)ユ?zhèn)上運(yùn)了一車快遞包裹回村，收到短信的鄉(xiāng)親們紛紛來取，“吃完飯遛彎兒就把快遞給取了”。以前，王莊村村民取快遞可沒這么方便。快遞只送到洪莊鎮(zhèn)上，取快遞得動車。記者采訪時，一位七旬老大爺抱著一個大紙箱來到軍管超市，要給在寧波打工的孩子寄快遞。紙箱里放滿咸菜、煎餅、鹽豆等土特產(chǎn)。5公斤只花了12元運(yùn)費(fèi)，老人很滿意。

　　東海縣10月30日在全省率先實(shí)現(xiàn)村級快遞站百分百覆蓋。王莊村位于東海縣西北角，有400多戶人家，是距縣城相對偏遠(yuǎn)的一個行政村。東海縣郵政管理局局長時文娟告訴記者，趙軍管參加縣里組織的集中培訓(xùn)后，由“三通一達(dá)”等主流快遞公司共同選擇為運(yùn)營人。

　　在射陽縣特庸鎮(zhèn)王村黨群服務(wù)中心，剛剛建成的村郵站嶄新貨架上標(biāo)注各快遞公司的名字，貨架上僅有16件快件。中心的物業(yè)人員孫才林在這里兼做快件收發(fā)員。村鎮(zhèn)公交每天跑4趟，將快件從鎮(zhèn)上帶過來。王村村黨委書記金文奎告訴記者，王村是一個典型的“空心村”，老人多，購買力有限，所以快遞不多。如果收件人當(dāng)天沒來取，網(wǎng)格員會下班時順路給送過去。

　　件量少、距離遠(yuǎn)、成本高，是快遞企業(yè)不愿意送進(jìn)村的主要原因。“快遞進(jìn)村，太難了。”在接受采訪的一個小時中，鹽城市郵政管理局局長單純說了25個“難”字。

　　單純說，村級快件量少，不足以支撐各快遞企業(yè)建立站點(diǎn)的運(yùn)營成本，主管部門不能違背市場規(guī)律強(qiáng)制企業(yè)去做賠錢的事。所以，“建起來”要靠政府主導(dǎo)。鹽城的嘗試是多樣的：在村黨群服務(wù)中心開辟快遞站、與供銷社合建快遞站、快遞公司聯(lián)合建村級快遞站……建站費(fèi)用誰來出？僅去年以來，全省地方政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持資金超過5000萬元。

　　連云港市郵政管理局局長鮑家碧說，連云港1410個建制村，大部分村的基礎(chǔ)條件并不好。快遞進(jìn)村，市場失靈，表象是行政村件量少、達(dá)不到企業(yè)的盈虧平衡點(diǎn)，本質(zhì)是利益分配格局與滿足群眾寄遞需求之間的矛盾。因此，要立足快遞服務(wù)是公共服務(wù)的屬性、末端網(wǎng)絡(luò)是公共基礎(chǔ)設(shè)施的定位，堅(jiān)持保障民生、政府兜底原則。最終成功完成得益于政府的主動作為、各部門的合力。

　　穩(wěn)得住：讓快遞“送下去”“流起來”

　　鹽城早在2016年便試點(diǎn)在鄉(xiāng)村建“村郵站”。“基本沒發(fā)揮什么作用，最終消亡了。”單純說，追求利潤最大化的商業(yè)快遞公司選擇了放棄快件量少的農(nóng)村市場。

　　這一次，如何保證村級快遞服務(wù)站點(diǎn)“穩(wěn)得住”？

　　“快遞要扎扎實(shí)實(shí)進(jìn)村，不搞數(shù)字進(jìn)村、形式進(jìn)村，讓老百姓吃‘夾生飯’。”時文娟表示，建站只是第一步，下一步將構(gòu)建好縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，才能支撐村級站點(diǎn)長久運(yùn)營下去。

　　“穩(wěn)得住”需要“送下去”“流起來”。快遞行業(yè)主流7家快遞公司，除順豐、郵政、京東外，申通、圓通、中通、韻達(dá)“三通一達(dá)”均為加盟制企業(yè)。每個公司在市級、縣級、鎮(zhèn)級都是不同加盟商，每個加盟商都是獨(dú)立法人企業(yè)。要談“送下去”，鹽城市郵政管理局需要面對數(shù)百個加盟商。“一單快遞的末端派費(fèi)大約0.3元，每家公司在每個村的快遞量往往只有十多件，送下去汽油費(fèi)都不夠。”單純說。賠錢，快遞企業(yè)“送”的意愿不強(qiáng)烈。鹽城的解決方案之一是，嘗試與村鎮(zhèn)公交合作，由公交車將快件帶進(jìn)村。

　　快件從市到縣再到鎮(zhèn)，各快遞公司運(yùn)送，但從鎮(zhèn)到村這一段，所有快件合在一起，怎么分撥？鹽城出臺縣、鄉(xiāng)、村三級郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)方案。“借構(gòu)建三級物流體系的機(jī)會，把農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施扎扎實(shí)實(shí)建起來，快遞進(jìn)村才能長久穩(wěn)固。”單純說。

　　構(gòu)建三級物流體系，大豐縣推動“快快合作”，從縣級到鎮(zhèn)級全部實(shí)現(xiàn)共派。大豐縣城5家快遞公司聯(lián)合建了一個分撥中心，共同派送讓各快遞公司在分撥、貨運(yùn)、末端派送等環(huán)節(jié)都節(jié)約了成本。在豐華街道海防村，記者見到郵政、韻達(dá)、申通、中通4家公司的村級快遞共派站點(diǎn)。這個村級站點(diǎn)規(guī)模較大，快遞貨架占據(jù)整整兩間門面房，寄遞量最多時1600件。站長侍勇虎雇了4名員工才忙得過來。他告訴記者，另外兩家快遞公司也即將加入進(jìn)來。

　　東海縣溫泉鎮(zhèn)汽車客運(yùn)站的門面房，6家快遞公司的鎮(zhèn)級站點(diǎn)一字排開。下午5點(diǎn)是各村級站點(diǎn)集中來取貨的時間，農(nóng)用車、面包車、電瓶車……貨運(yùn)工具五花八門。這個鎮(zhèn)級寄遞物流服務(wù)站，是東海縣布局鎮(zhèn)級物流體系的“第一步棋”。

　　按此思路步步推進(jìn)，東海縣如今建成7家交郵融合寄遞物流服務(wù)站。連云港今年在全省率先出臺《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施意見》，提出“縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)、村為末端”的總體思路。目前，全市建成鎮(zhèn)級寄遞物流服務(wù)站39個，服務(wù)半徑15公里或車行30分鐘以內(nèi)，2022年底前將完成全市鎮(zhèn)級寄遞物流服務(wù)站全覆蓋。

　　東海電商物流產(chǎn)業(yè)園是位于連霍高速東海出入口東北側(cè)的一塊“寶地”。去年，連云港將其列入市級重點(diǎn)項(xiàng)目。目前投資2.75億元的一期園區(qū)已建成，3.5萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)雙層物流倉和1.8萬平方米的11層電商綜合樓投入使用。中通、申通、圓通、韻達(dá)等品牌快遞企業(yè)悉數(shù)入駐。東海中通負(fù)責(zé)人呂剛說，今年“雙11”，這個新分揀中心發(fā)揮重要作用，不僅分揀更快速，還大大節(jié)省人工成本，比去年同期至少減少50人。

　　行得遠(yuǎn)：為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城打通渠道

　　王莊村軍管超市站點(diǎn)每天派送100多件快件，按每件末端派費(fèi)0.3元計(jì)算，每天收入還不到50元。但趙軍管算的不僅僅是眼前的賬。他說，現(xiàn)在村里寄快遞方便了，隔壁鄰居馬迎虎準(zhǔn)備搞直播賣山林雞。

　　“服務(wù)送到家門口，老百姓就會邁出這一步。”時文娟說，打通快遞的下行渠道，就是為今后的上行、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城做準(zhǔn)備，這才是快遞進(jìn)村的深層次意義所在。

　　目前，全省探索建設(shè)縣級快遞產(chǎn)業(yè)園17個。培育“快遞+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”重點(diǎn)項(xiàng)目42個，其中快遞業(yè)務(wù)量超1000萬件項(xiàng)目8個，快遞業(yè)務(wù)量4.17億件，帶動農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值271億元，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕提供更加有力的支持和保障。

　　在政府與市場合力沖刺“快遞進(jìn)村”的過程中，東海的一樁“事故”頗具解剖意義。

　　一家快遞企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，先行探索將快件送進(jìn)村，但是因?yàn)閺逆?zhèn)到村這一段時間成本增加，導(dǎo)致投遞時效延誤，被總部罰款1.4萬元。申訴無效，縣級加盟商只好將這筆罰款承擔(dān)下來，同時也十分委屈——總部支持快遞進(jìn)村的政策還不到位。

　　“快遞進(jìn)村作為助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的重大舉措，應(yīng)逐漸走向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。”省郵政管理局副局長蔣波認(rèn)為。首先，快遞行業(yè)的定價機(jī)制需要改變。前端攬收價格要根據(jù)不同的投遞深度有所區(qū)別，城鄉(xiāng)一個價并不合理。其次，分配機(jī)制要隨之改變。同一件快遞，送到城鎮(zhèn)、送到鄉(xiāng)村的派費(fèi)都是1元。多跑一段路，為什么不多拿錢？

　　為此，國家郵政局要求快遞企業(yè)增加末端派費(fèi)。9月，各快遞公司宣布每件快遞增加0.1元派費(fèi)。蔣波說，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上看，與8月相比，各快遞公司9月在江蘇的末端派費(fèi)增加了。

　　此外，各快遞企業(yè)總部還應(yīng)在時效考核、后臺系統(tǒng)、末端設(shè)備等方面支持鄉(xiāng)村快遞。快件到達(dá)城鎮(zhèn)是“攬收—分撥中心—市/縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3段物流，到達(dá)鄉(xiāng)村又多了1段，是4段物流。蔣波認(rèn)為，各快遞企業(yè)不僅要為鄉(xiāng)村快遞開通4段碼，還應(yīng)放寬其投遞時效，否則，快遞公司因進(jìn)村延誤時效被罰款的情況還會發(fā)生。

　　“希望在不久的將來，經(jīng)過一段時間的培育，鄉(xiāng)村的快遞業(yè)務(wù)量逐步加大，建立起真正市場化的運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制。”蔣波表示。（劉霞 王曉映）

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