城鄉(xiāng)公交一體化是公共交通向農(nóng)村地區(qū)延伸的重要形式，也是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體體現(xiàn)。

記者了解到，截至12月，江蘇城鄉(xiāng)公交實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全通達，76.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57.7%的行政村實現(xiàn)公交直通縣城，位列全國第一。通過各自探索實踐，一批縣、區(qū)成為全省城鄉(xiāng)公交一體化示范縣。江蘇還在全國率先推進城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化，在全省基本實現(xiàn)鎮(zhèn)村公交全覆蓋的基礎(chǔ)上，一批客運站被打造為綜合運輸服務(wù)站，快遞搭乘公交城鄉(xiāng)流動，一幅“城鄉(xiāng)一體、一站多能、客貨同網(wǎng)、末端共配”的城鄉(xiāng)交通運輸一體化畫卷正徐徐鋪展。

公交城鄉(xiāng)一體：票價降了，客流升了

“對我們村里人來說，現(xiàn)在進城容易多了。”12月15日上午，新沂市棋盤鎮(zhèn)毛林村村民王文林在村頭坐上10路公交車，鄉(xiāng)間道路平坦?jié)崈簦?0分鐘后，他到了市區(qū)，“只要兩塊錢，進城買東西、走親戚很方便。”

農(nóng)村生活的新變化，來源于城鄉(xiāng)公交的一體化。“為保障村民出行，我們把私人承包經(jīng)營的15條線路346臺城鄉(xiāng)班車全部收回，由新沂市公共交通有限公司統(tǒng)一實行全域化運營。”新沂市交通運輸局副局長丁昕告訴記者，完成城鄉(xiāng)公交一體化改革后，目前新沂全市共開通公交線路27條，投放新能源公交車498輛，覆蓋全市所有鎮(zhèn)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一線直達。城鄉(xiāng)公交實行1-4元階梯票價，比原來降低50%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)“均等化”。

出行便利、票價適宜，農(nóng)村群眾日漸青睞乘坐公交出行。這樣的景象，如今在江蘇大部分城鄉(xiāng)之間可見。“在風景秀美的溧陽，城鄉(xiāng)公交通行政村率目前達100%。我們實行2元一票制，票價平均降幅達60％，行政村到城區(qū)的直達公交線路目前平均實載率達55％以上。”溧陽市交通運輸局局長田偉民說。

揚州市交通運輸局工作人員介紹，高郵市和江都區(qū)利用城市公交收購改造的契機，率先完成城鄉(xiāng)公交一體化改造，目前，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)無差別出行服務(wù)。

近期，江蘇首批11個城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)試點縣全面完成創(chuàng)建驗收，形成一批好的經(jīng)驗做法。省交通運輸廳運管局局長宋國森介紹，比如，11個試點縣全部進行了票制票價改革，讓利于百姓，溧陽、溧水、金湖、姜堰等4個縣（市、區(qū)）實行1-3元一票制，其余7個縣（市、區(qū)）實行最高8元的階梯票制，票價普遍下降了16%到75%不等，群眾出行成本低了。

鹽城探索設(shè)區(qū)市全域公交模式。鹽城市交通運輸局局長宋勇表示，現(xiàn)已有效解決部分地區(qū)農(nóng)村基層群眾乘車難、出行難的問題，城鄉(xiāng)公交票價較改造前平均下浮35％，客流量呈上升趨勢，其中，東臺市共開行16條城鄉(xiāng)公交線路，日均班次較改造前基本未變，但車輛實載率卻上升了20％左右。

“城鄉(xiāng)公交一體化這項民生工程實施以來，百姓獲得實惠，進城入村更加便捷，也讓政府投入發(fā)揮更大效益。”省交通運輸廳副廳長梅正榮介紹，隨著城鄉(xiāng)出行換乘次數(shù)明顯減少，公交客流吸引力持續(xù)增強，公交實載率相較于原來鎮(zhèn)村公交普遍提升，支持力度和服務(wù)廣度都進一步擴大。對改革前后公交線路運營補貼的測算表明，不少地區(qū)單人次運營成本及財政補貼額有所下降，例如睢寧，改革后單人次運營成本由原來的9.1元下降到7.8元。

【數(shù)據(jù)說話】 今年初，省交通運輸廳發(fā)布《江蘇省城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》，提出到2023年，江蘇將基本建成“暢連城鄉(xiāng)、便捷高效、智慧安全、便民惠民”的城鄉(xiāng)公交一體化服務(wù)體系，縣域“主—干—支—微”功能型城鄉(xiāng)公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至12月，江蘇76.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和57.7%的行政村實現(xiàn)公交直通縣城，位列全國第一。城鄉(xiāng)公交日均班次由2018年的5.5萬增加到了12.7萬，增長了130.9%。

客貨線網(wǎng)共享:送貨快了，寄件便宜了

記者在揚州市江都區(qū)的大橋鎮(zhèn)客運站注意到，這里進行升級改造后，設(shè)立倉儲、分揀、泊車等設(shè)施，增設(shè)快件作業(yè)區(qū)、電商服務(wù)區(qū)、貨物堆存中轉(zhuǎn)區(qū)，建成集客運、貨運、郵政、快遞等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站，“依托368路公交開展代運郵件快件進村，解決農(nóng)村快遞物流難以覆蓋的問題。”該站工作人員說。

12月15日下午1點，新沂南站公交服務(wù)中心收到新沂市共同配送中心送來的20多件快遞，這批快遞被消毒后，隨即要“坐”上開往阿湖鎮(zhèn)的106路公交車。1小時后，公交車到達阿湖鎮(zhèn)公交客運站，設(shè)在客運站的阿湖鎮(zhèn)郵件物流配送中心投遞員張洋洋取下快遞，和另一名投遞員迅速將快遞掃描進入系統(tǒng)，并立即開始按村分揀。

11月份正式運營的阿湖鎮(zhèn)郵件物流配送中心，每天能從上下游收到300多件快遞。“快遞會集中通過公交車發(fā)送，有的發(fā)城里，有的發(fā)鄉(xiāng)下。”投遞員李成玉說。“快遞到了后，我們要及時發(fā)到村級物流服務(wù)點，隨后有短信通知收件人到點上領(lǐng)取，如果收件人要求送上門，也沒問題。”張洋洋說。

當天下午，阿湖鎮(zhèn)阿湖村的王志國在家中簽收了3天前在電商平臺購買的快件，“線上下單，快遞員在村里送貨到家，過去想都不敢想。”

城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村客運站點，給農(nóng)村物流快遞發(fā)展提供了基礎(chǔ)。江蘇多個縣市在完成城鄉(xiāng)公交一體化改革的基礎(chǔ)上，推廣城鄉(xiāng)公交車輛運送快遞，開辟貨運專線，推動物流節(jié)點共建共享、運力資源互用互補，打通了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”的城鄉(xiāng)物流雙向通道。

“城鄉(xiāng)物流一體化需要點、線、網(wǎng)共同發(fā)力。”新沂市交通運輸管理所所長李思猛對此深有體會。新沂通過整合現(xiàn)有的客運站、農(nóng)資產(chǎn)業(yè)園、供銷社鎮(zhèn)村級服務(wù)社、農(nóng)資店、超市、村郵站等資源，促進多站合一，實現(xiàn)資源共享，已打造“3個縣級農(nóng)村物流中心+46個鎮(zhèn)級農(nóng)村物流服務(wù)站+598個村級農(nóng)村物流服務(wù)點”的農(nóng)村物流三級網(wǎng)絡(luò)，形成了“場站共享、服務(wù)同網(wǎng)、貨源集中、信息互通”的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。

南京建成溧水洪藍、石湫等一批具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站，其中，溧水區(qū)開通首批“交郵快”融合公交線路3條，有效化解鄉(xiāng)村快遞運營成本高、快遞不進村、配送不及時等難題。

“我們通過指導(dǎo)公交企業(yè)與郵政、順豐等快遞物流企業(yè)深度合作，利用現(xiàn)有場站、線路、車輛、人員等現(xiàn)有資源，開展‘公交＋郵政快遞’‘公交＋農(nóng)村物流’深度融合發(fā)展。”常州市交通運輸局局長薛曄介紹，近年來，溧陽客運、常州公交陸續(xù)與郵政、順豐等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年“雙11”期間，常州公交利用閑置公交車輛，為快遞企業(yè)駁運貨534車次，大幅度提高快遞運轉(zhuǎn)效率。

【數(shù)據(jù)說話】 農(nóng)村物流建設(shè)項目的實施，不僅帶動了上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且農(nóng)村物流運作、服務(wù)管理都產(chǎn)生一定的就業(yè)需求，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益、社會效益。目前，全省縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)體系基本建立，各縣區(qū)城鄉(xiāng)物流發(fā)展各有特點。據(jù)部分農(nóng)村物流示范縣測算，農(nóng)村物流末端實現(xiàn)共同配送后，鄉(xiāng)村快遞配送時間由原來的3天左右縮短至1.5-2天，物流時效提高了50%以上，物流成本下降20%左右。

城鄉(xiāng)暢行，還有哪些“招”？

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展仍存在一些問題：如公交線網(wǎng)布局有待進一步優(yōu)化，少數(shù)市區(qū)毗鄰偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居還未開通直達市區(qū)的公交班次；一些公交線路距離過長、運行時間過長等。

提升服務(wù)

“讓城鄉(xiāng)生活不再有明顯品質(zhì)落差”，業(yè)內(nèi)人士指出，高質(zhì)量的公共交通服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)村更具代表性的標志，各地在滿足開通城鄉(xiāng)公交“硬需求”的基礎(chǔ)上，運輸服務(wù)還要往“軟需求”升級，以保證城鄉(xiāng)公交“開得通、穩(wěn)得住、可持續(xù)”。“我們理解，提升服務(wù)質(zhì)量是根本，在出行方面必須要讓老百姓感到票價更實惠，站點更方便，車輛更安全，候車乘車時間更短，換乘次數(shù)更少，出行服務(wù)體驗更好。”宋國森說。

財政扶持

據(jù)了解，省級已設(shè)立城鄉(xiāng)客運一體化專項資金，也會引導(dǎo)各地制定出臺財政扶持政策。揚州市交通運輸局工作人員表示，如儀征按照三級分擔的模式推進城鄉(xiāng)公交發(fā)展，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、企業(yè)運營、縣級政府財政兜底。高郵成立新的公交公司，實行財務(wù)獨立，由政府兜底運營。邗江、廣陵、江都、儀征均建立了城鄉(xiāng)公交補貼政策，對車輛營運進行補貼，解決運營企業(yè)的后顧之憂。

盤活資源

城鄉(xiāng)公交越開越多，客貨郵融合發(fā)展將有效盤活資源。全省將支持城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體統(tǒng)籌各類農(nóng)村運輸資源，利用場站、線路、車輛等現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，開展農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等其他與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)。2022年完成改造50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站拓展農(nóng)村物流服務(wù)功能，50條公交線路代送郵快件。

創(chuàng)新業(yè)態(tài)

目前，出模式、出品牌，城鄉(xiāng)物流主體多元化、品牌多樣化、服務(wù)規(guī)范化的發(fā)展體系框架在我省初步形成。各地將主動融入互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，探索“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)客運經(jīng)營新模式，推動交郵、運游等多業(yè)態(tài)融合，增強可持續(xù)發(fā)展能力。2023年，出產(chǎn)業(yè)、出平臺，培育形成一批交郵、交農(nóng)、交商融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

□本報記者 梅劍飛 朱璇 沈佳暄

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