良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。“全省PM2.5平均濃度下降到30微克/立方米左右，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到90%以上，空氣優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)中有升……”省第十四次黨代會報告，展示了美麗江蘇的未來圖景。

近五年來，我省經(jīng)濟實力躍上新的大臺階的同時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀最好水平。但我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，人均環(huán)境容量偏小，在發(fā)展不斷邁上新臺階的同時，也面臨著很大的環(huán)保壓力。未來五年是江蘇生態(tài)文明建設(shè)從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，江蘇如何更加有力地推進美麗江蘇建設(shè)，讓綠色成為美麗江蘇最靚麗的標識？

主抓“治”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

初冬時節(jié)，一輛印著“中國環(huán)境監(jiān)測”的白色車輛緩緩行駛在徐州市中山北路上，車內(nèi)的數(shù)據(jù)不停跳動，這就是高科技走航監(jiān)測車。通過顆粒物監(jiān)測，找到積塵明顯的地段。

今年以來，徐州空氣優(yōu)良天數(shù)比率改善幅度位居全省第一，PM2.5濃度改善幅度位居全省第二。“為系統(tǒng)推進大氣污染防治，今年推進了7項重點工作，如實行‘點位長’負責制、加密布設(shè)微型空氣站等。當然目前徐州PM2.5濃度絕對值仍然偏高。”徐州市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處王吉峰坦言，下一步，將對照目標發(fā)力，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，控制能源消費總量和強度，加快推進清潔能源替代，同時嚴格管理新建項目。

9月底，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確，“十四五”期間，我省將強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，深化固定源、移動源、面源污染治理，實施氮氧化物（NOx）和VOCs協(xié)同減排，推進多污染物和關(guān)聯(lián)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。

揚州運河三灣生態(tài)文化公園內(nèi)，大運河波光粼粼。幾年前，這里曾是名副其實的“龍須溝”。“掩鼻而過、閉窗而眠。”揚州三灣投資發(fā)展有限公司董事長李大沖介紹，這里曾是揚州南部工業(yè)區(qū)，區(qū)域內(nèi)聚集農(nóng)藥、熱電、皮革等80多家企業(yè)，水環(huán)境被嚴重破壞。2014年開始，揚州對三灣片區(qū)進行環(huán)境整治，才有了如今的一河碧水。

這是揚州“全域治理、全河（湖）達標”的一個縮影。揚州市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處副處長許正華介紹，明年將在全市域范圍開展排口溯源排查整治，針對城鎮(zhèn)污水收集率不高、管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，因地制宜建設(shè)分散式污水處理凈化設(shè)施，改善城河水質(zhì)。

“經(jīng)過十多年的保護治理，天目湖生態(tài)環(huán)境改善明顯，但上游總磷、總氮指標偏高。”天目湖國家濕地公園管理科副科長芮瑜說，2018年，當?shù)貑�動建設(shè)溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)，項目位于大溪和沙河兩大水庫上游，通過治理入湖河道等舉措保護水源地。今年9月，緩沖區(qū)建設(shè)完成，每年可削減總磷1.118噸、總氮34.16噸。

隨著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，我省污染減排空間將進一步收窄。

“全省PM2.5平均濃度下降到30微克／立方米左右，國考斷面優(yōu)Ⅲ比例達到90％以上……”針對省黨代會報告中提出的具體目標，省生態(tài)環(huán)境廳廳長王天琦表示，接下來要圍繞“3090”的環(huán)境質(zhì)量改善目標努力提高，“同時，還要重點關(guān)注海水水質(zhì)、臭氧濃度和生態(tài)指數(shù)。比如臭氧污染是一種光化學污染，平常不為人感知，但危害很大，成為影響空氣質(zhì)量優(yōu)良率的首要污染物。”

今后五年，江蘇將全面深入推進源頭治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動構(gòu)建適度超前、更加完備的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。更大力度解決人民群眾反映強烈的突出問題，全面消除重污染天，深入排查整治黑臭水體，努力交出一份人民滿意的生態(tài)環(huán)保答卷。

緊扣“轉(zhuǎn)”，初步形成綠色低碳發(fā)展體系

12月3日，我國最大規(guī)模海上風電并網(wǎng)工程——江蘇電網(wǎng)沿海二通道工程三大重要樞紐站之一的豐海（鹿鄉(xiāng)）500千伏變電站在鹽城正式投運。江蘇沿海二通道工程包括新建三座500千伏變電站及三條500千伏雙回輸電線路，全長350公里，構(gòu)成了我省沿海清潔能源“大動脈”。

“沿海二通道工程投運后，可提高海上風電送出能力約640萬千瓦，預(yù)計每年可減少排放二氧化碳1760萬噸，減少氮氧化物、二氧化硫等污染物排放31.8萬噸。”國網(wǎng)江蘇電力工程咨詢公司項目中心副主任黃濤介紹。

省黨代會提出，未來五年，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標邁出關(guān)鍵步伐，可持續(xù)綠色低碳發(fā)展體系初步形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升。新能源是改善能源結(jié)構(gòu)、推進綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。截至2020年底，我省沿海三市可再生能源發(fā)電裝機達到1646萬千瓦，占沿海地區(qū)總發(fā)電裝機的44.1%，其中海上風電并網(wǎng)裝機573萬千瓦，連續(xù)多年位居全國第一。

省發(fā)改委能源局有關(guān)負責人表示，“十四五”期間，江蘇將全力挖掘沿海地區(qū)可再生能源資源潛力。一是規(guī)模化、集約化發(fā)展近海海上風電，再規(guī)劃開發(fā)千萬千瓦以上近海海上風電項目；二是穩(wěn)妥開展深遠海海上風電示范建設(shè)，開展海上風電柔性直流集中送出、海洋牧場、海上綜合能源島、海上風電制氫等示范；三是深入實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”行動，在沿海地區(qū)打造風電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。四是充分利用沿海農(nóng)場、灘涂和海域等資源，開展“光伏+”項目建設(shè)。

綠色低碳發(fā)展，企業(yè)是主體。“作為全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，省環(huán)保集團自成立以來瞄準低碳業(yè)務(wù)，重點建設(shè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊。在碳咨詢方向，已面向區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)等開展業(yè)務(wù)，為低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐，推動減污降碳協(xié)同治理；在碳監(jiān)測方向，開發(fā)了二氧化碳遙感監(jiān)測等先進技術(shù)，力求在碳監(jiān)測領(lǐng)域創(chuàng)造自主創(chuàng)新成果。”集團董事長方斌斌介紹，集團已聯(lián)合相關(guān)高校、科研院所共同建立我省大氣污染與溫室氣體協(xié)同控制創(chuàng)新平臺，未來將在低碳領(lǐng)域宏觀戰(zhàn)略研究與技術(shù)服務(wù)等方面開展深度合作，共同助力全省低碳經(jīng)濟發(fā)展及氣候目標的實現(xiàn)。

省委黨校校務(wù)委員、經(jīng)濟部教研室主任李宗堯教授表示，優(yōu)化能源資源配置，首先要做好化石能源的減法，把碳排放量作為剛性約束，強化煤電（氣電）的行業(yè)審批和退出機制，其次是做好清潔能源的加法，加快發(fā)展光伏、風電、氫能等新能源。此外，建議統(tǒng)籌省內(nèi)外能源基地建設(shè)，積極爭取省外清潔能源的穩(wěn)定支持。

“構(gòu)建可持續(xù)綠色低碳發(fā)展體系，江蘇面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、少林缺草省情帶來的碳匯不足等困難。”李宗堯認為，除了能源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型，還要科學制定綠色低碳發(fā)展的中長期規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化升級以及科技創(chuàng)新的低碳化支撐。

瞄準率先實現(xiàn)碳達峰，我省13個設(shè)區(qū)市紛紛行動。蘇州作為國家級低碳城市試點，以產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級為主線，持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、能源效率提高、森林碳匯增加。鎮(zhèn)江市出臺了《長江大保護（鎮(zhèn)江）造林綠化建設(shè)方案》，明確到2025年，沿江森林質(zhì)量提升面積累計達到28000畝，全面完成長江兩岸造林綠化工作，實現(xiàn)新增碳匯54900噸。

錨定“創(chuàng)”，探路生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

走進常州市武進區(qū)車輛集中噴涂中心，空氣中聞不到一絲油漆味。隨著汽車保有量不斷提升，汽修企業(yè)呈井噴式發(fā)展。但是，不少汽修企業(yè)不規(guī)范噴漆，廢氣污染環(huán)境。當?shù)丨h(huán)保部門按照“集約建設(shè)，共享治污”的理念，高標準打造汽修噴涂“綠島”，破解中小企業(yè)治污與發(fā)展難題。“平臺用專業(yè)設(shè)備處理廢氣，處理效率達到90%以上。”平臺現(xiàn)場負責人虞歡介紹，10月正式運行以來，已與10余家汽修店與維修廠達成合作意向。

“綠島”政策，是我省在全國的一項重大環(huán)保創(chuàng)新舉措，也是我省推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個縮影。省黨代會指出，構(gòu)建與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理體制機制。

2019年，江蘇省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署合作框架協(xié)議，共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，這是全國第一家。2020年，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實施意見》，確定37項重點任務(wù)。

——率先推出“環(huán)保貸”，構(gòu)建“金環(huán)對話”機制，出臺實施綠色債券貼息等4個實施細則，構(gòu)建起江蘇的綠色金融體系，“杠桿”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

——構(gòu)建“環(huán)保臉譜”體系，建立健全“線上發(fā)現(xiàn)、及時整改——線上跟蹤、及時調(diào)度——線上督查、及時銷號”的非現(xiàn)場監(jiān)管模式，目前已對20萬多家企業(yè)“畫像”。

——構(gòu)建生態(tài)環(huán)境承載力約束機制，在全國率先出臺《江蘇省工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理工作方案（試行）》，對172個園區(qū)開展監(jiān)測監(jiān)控能力摸底調(diào)查，探索工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理新模式。

“生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)代化本質(zhì)是協(xié)同、協(xié)作、協(xié)調(diào)，從全社會、全領(lǐng)域、全過程的角度共同推進。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務(wù)處處長張雷打了個比方，如果將生態(tài)環(huán)境保護看作一輛自行車，那么各個部門、各行各業(yè)等都是自行車的一部分，每個零件都有用，缺少了哪一個都不能發(fā)揮好騎行的作用，大家都不能掉鏈子。

張雷表示，下一步，推進生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，還需要從幾方面突破，“在理念上，厚植生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底蘊，用心平衡好保護和發(fā)展的關(guān)系，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，破解貫徹新發(fā)展理念‘上熱中溫下涼’現(xiàn)象；在市場主體方面，企業(yè)是創(chuàng)造財富的，同時又是消耗資源的，生態(tài)環(huán)境部門將通過有力有效服務(wù)和激勵保障措施，促進企業(yè)達標排放。此外，與市場經(jīng)濟成熟度高的地區(qū)相比，目前我們的行業(yè)協(xié)會在生態(tài)環(huán)境治理和保護上發(fā)揮的作用還不夠，要更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過制定標準、規(guī)范等，促進行業(yè)自律，在生態(tài)保護上有更好作為。”

□ 本報記者 許海燕 王靜

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