11月2日，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國社會科學出版社共同發(fā)布《中國城市競爭力報告No.19：超大、特大城市：健康基準與理想標桿》，對我國291個城市進行了綜合評價及分析。

報告構建了綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力指數(shù)，包含各分項競爭力指數(shù)。從榜單看，江蘇無弱市：綜合經(jīng)濟競爭力評價前十名中我省三市上榜，蘇州、南京、無錫分列第六、第八、第十位，此外，常州、南通分列第十八和第二十五位。在衡量未來發(fā)展?jié)摿Φ摹翱沙掷m(xù)競爭力”榜單中，我省13個設區(qū)市首次全部入圍百強。

從2003年首次發(fā)布以來，該報告已連續(xù)發(fā)布19年，為國內(nèi)城市競爭力評價提供重要參考。記者注意到，與去年相比，我省入圍綜合經(jīng)濟競爭力前25強的城市排名幾無變化，部分城市在可持續(xù)競爭力排名上有所上升。透過榜單中的“微變化”，可以窺見推動高質(zhì)量發(fā)展的“風向標”。

國家戰(zhàn)略的“東風效應”

縱覽報告，在綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力兩項核心指數(shù)上，排名前20的城市中，基本都肩負國家戰(zhàn)略，有的城市甚至疊加多重國家戰(zhàn)略。

受益于長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在綜合經(jīng)濟競爭力上，上海、杭州、寧波及我省蘇州、南京、無錫6城進入前20；在可持續(xù)競爭力上，長三角地區(qū)5城進入前20。粵港澳大灣區(qū)也有6城進入綜合經(jīng)濟競爭力前20。

“從報告中看，沿長江的城市數(shù)量較多，在長江經(jīng)濟帶建設國家戰(zhàn)略引領下強勢突圍。”省揚子江創(chuàng)新型城市研究院理事鄭瓊潔分析，以武漢為例，去年在疫情沖擊下，經(jīng)濟發(fā)展仍然保持較快增長，綜合經(jīng)濟競爭力與去年保持位次不變。沿長江，武漢、成都、長沙等城市進入綜合經(jīng)濟競爭力前20，充分彰顯在國家戰(zhàn)略引領下，區(qū)域經(jīng)濟釋放出的高質(zhì)量發(fā)展強勁動能。

“國家戰(zhàn)略有著鮮明的發(fā)展導向和強力的政策支持，某種程度上說，國家戰(zhàn)略疊加越多，區(qū)域發(fā)展的能級越強；落實國家戰(zhàn)略越深越實，推動高質(zhì)量發(fā)展越見成效。”鄭瓊潔說，去年是上海浦東開發(fā)開放30周年，昔日阡陌縱橫、發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)蝶變?yōu)樯鐣�主義現(xiàn)代化新區(qū)，憑借長三角龍頭效應，上海也在綜合經(jīng)濟競爭力中超越香港、深圳重回首位，這正是國家戰(zhàn)略的先行先試與示范意義。

我省蘇南地區(qū)城市發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，也得益于國家戰(zhàn)略的“東風效應”。去年，我省發(fā)布的《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展實施方案（2020－2022年）》明確提出，蘇南自創(chuàng)區(qū)建設要圍繞一個領導機構、一套實施體系、一批支撐平臺、一批攻關項目的“四個一”要求，在國家規(guī)劃框架下，開展實體化運作，形成新的制度性安排和操作性舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加快打造高水平的“創(chuàng)新矩陣”。自此，蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等多重機遇在蘇南地區(qū)同頻共振，蘇州、南京、無錫在綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力中連續(xù)兩年穩(wěn)居前20，尤其蘇州，連續(xù)兩年居全國第六。

“江蘇所有城市可持續(xù)競爭力排名均位于全國百強，內(nèi)部城市可持續(xù)競爭力水平均較高，這在國內(nèi)省份中并不多見。從省內(nèi)看，總體表現(xiàn)為強強引領狀態(tài)，淮安、連云港、宿遷在全國排名相對于去年也有顯著提升，省內(nèi)差異逐漸降低。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員徐海東說，今年是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三周年，江蘇不斷加強與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，搶抓國家戰(zhàn)略乘勢而上，是區(qū)域競爭力持續(xù)攀升的重要原因之一。

協(xié)同發(fā)展的“圈群效應”

記者發(fā)現(xiàn)，在榜單中，綜合經(jīng)濟競爭力排名前20的城市，基本都呈現(xiàn)都市圈、城市群發(fā)展特征，“1+1>2”的協(xié)同發(fā)展效應越來越凸顯。

早在2019年，國家發(fā)改委下發(fā)《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出以促進中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為方向，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈。去年5月，21世紀經(jīng)濟研究院等單位聯(lián)合發(fā)布《中國都市圈擴張潛力報告》，對全國30個都市圈中心城市輻射帶動能力進行綜合測評。記者對比發(fā)現(xiàn)，都市圈中的核心城市，基本都是此次報告中綜合經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)競爭力排名比較靠前的城市。

“都市圈效應”在省會南京已充分彰顯。今年2月，國家發(fā)改委批復《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是全國首個由國家發(fā)改委正式批復的都市圈規(guī)劃，也是我國唯一一個跨省域的都市圈規(guī)劃。南京都市圈以南京為中心，近年來，南京中心城市綜合實力取得突破，經(jīng)濟規(guī)模自改革開放以來首次躋身全國十強，城市首位度逐步提升，城市知名度美譽度大幅上升。去年，南京都市圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值41750.78億元，占全國比重為4.1%。

長三角城市群在榜單中“集群崛起”的背后，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作早已成為常態(tài)。在上海造一輛汽車，到哪里可以將零部件采購齊全？答案是無錫。“具備所有零部件配套，卻沒有發(fā)展備受追捧的乘用車整車制造，正是無錫對自身土地等資源稟賦認真研究后的有意而為。”無錫市副市長高亞光說。

“評看城市經(jīng)濟競爭力，要用大區(qū)域視角。”省社科院經(jīng)濟研究所副所長呂永剛認為，當今世界，已進入以城市群、都市圈為基本單元的競合時代，城市經(jīng)濟競爭力實質(zhì)上是基于都市圈、城市群的特色競爭力。像上海、蘇州、無錫同處上海大都市圈，是長三角城市群核心板塊，在協(xié)同發(fā)展、有序分工中相互賦能，各個城市都實現(xiàn)了自身強勁發(fā)展。當然，城市要想表現(xiàn)亮眼，就要找準在都市圈中的定位。比如，作為上海大都市圈中最重要的制造業(yè)板塊，蘇州承載的產(chǎn)業(yè)功能與上海全球科創(chuàng)中心優(yōu)勢互補，既成就了“最強地級市”的美譽，也鞏固提升了上海大都市圈在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略樞紐地位。

上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等各大都市圈“群峰矗立”，又極大提升了長三角在世界經(jīng)濟格局中的能級和水平。“都市圈作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展龍頭，也是未來人口的主要集聚地，能發(fā)揮出更高的集聚效應。”徐海東參與了榜單的統(tǒng)計核算工作，他認為，“江蘇的蘇州、南京、無錫、常州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、徐州等城市綜合經(jīng)濟競爭力的排名均在全國前50名以內(nèi)，不得不說，這與江蘇所處的長三角地區(qū)擁有國內(nèi)最發(fā)達的都市圈和城市群系統(tǒng)密切相關。”

按照中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦的估算，今后5到10年，我國經(jīng)濟最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展，每年能夠為我國經(jīng)濟增長提供至少0.5個到1個百分點的增長動能。

開放創(chuàng)新的“乘數(shù)效應”

南京、蘇州今年雙雙入圍“科技創(chuàng)新競爭力排名前20”，使得我省上榜城市數(shù)量成為僅次于廣東（4市入選）的省份。不僅如此，相較去年前20的頭部排名，南京和蘇州還都往前進了1位。

我省何以保持國內(nèi)科技創(chuàng)新競爭中的“頭部優(yōu)勢”？

以南京為例，市委“一號文”連續(xù)4年聚焦創(chuàng)新，旨在以科技創(chuàng)新引領經(jīng)濟發(fā)展。圍繞科創(chuàng)不斷加碼投入，為南京夯實“蝶變”基礎——南京科技進步貢獻率從2016年的62.5%提高到2020年的66.5%；高新技術企業(yè)從2017年1844家增至2020年6507家，增長2.5倍；入庫科技型中小企業(yè)從2018年3325家迅猛增長至2020年的10042家，增長200%；全市“獨角獸”企業(yè)則從2家增至15家，規(guī)模居全國第五。

南京是全省向科技創(chuàng)新要發(fā)展動能的生動縮影。而創(chuàng)新之所以能打開新局，與開放的生態(tài)、視野、市場、競合密不可分。前不久召開的南京第十五次黨代會，其報告的主標題就叫《聚創(chuàng)新之能、乘開放之勢，全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市》。創(chuàng)新和開放疊加的“乘數(shù)效應”，成為南京奮進“十四五”的鮮明路徑。

11月7日，第四屆進博會上，蘇州山水絲綢有限公司董事長曾炳海，在展臺展出的公司產(chǎn)品旁，分享了他4次參加進博會最大的感觸：“進博會本來是要采購別人的商品，但現(xiàn)在我們也在出口自己的商品。從最開始的進口到后來的出口，再到雙方合作共同開發(fā)產(chǎn)品，這就是商品鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的融合，這就是進博會帶來的好處。”得益于開放，這家蘇州企業(yè)在國際國內(nèi)“兩個市場”打響了知名度。

全球聯(lián)系競爭力是報告重要的分項競爭力指數(shù)之一，根據(jù)報告，2021年中國全球聯(lián)系競爭力排名前20的城市里，蘇州與南京同時入圍。而由這兩座城市以及上海、杭州、合肥、寧波共同組成的“陣容”，已成為外界透過“20強”格局，感受長三角三省一市高水平對外開放的一扇窗口。報告如是評價：長三角城市群全球聯(lián)系整體表現(xiàn)優(yōu)異，是我國全球聯(lián)系城市群的標桿。

開放是江蘇鮮明的底色。據(jù)江蘇交易團秘書處跟蹤反饋的第三屆進博會成交及落實情況顯示，有9個外資項目已新增投資2.07億美元，4個對外投資項目落實投資2900萬美元。

開放的環(huán)境不斷孕育創(chuàng)新機遇，而創(chuàng)新發(fā)展也令擴大開放的底氣更足。9月14日，無錫藥品進口口岸申報獲批，成為自2015年藥品進口口岸申報政策施行以來，全國首個獲批空港、水港雙口岸的城市。此次獲批，將幫助國內(nèi)企業(yè)加快融入國際醫(yī)藥貿(mào)易生態(tài)圈，助力國內(nèi)創(chuàng)新藥走向海外；常州在“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的城市定位上，提出打造長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心；南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)作為我省利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，累計興辦規(guī)模企業(yè)2000多家，吸引外商投資企業(yè)800多家，其中，世界500強公司設立企業(yè)逾80家，成為當?shù)亻_放創(chuàng)新效應疊加的“地標”。

一份榜單背后，是高質(zhì)量發(fā)展賽道上城市間的激烈比拼。徐海東說，“所有城市都應認識到，當今城市的競爭不再是簡單比優(yōu)惠政策，而是拼創(chuàng)新能力、競開放能級、比發(fā)展格局。榜單里的‘風向標’，將成為城市未來發(fā)展的重要導向。”

□ 本報記者 許海燕 李睿哲 高啟凡 鹿琳

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