棲霞山正步入一年中最美好的季節(jié)，絡繹不絕的游人奔赴紅葉之約。

不止此時此地，更多的目光正投向棲霞這片發(fā)展熱土。

10月15日啟動的“高質量發(fā)展看棲霞”活動吸引了全城目光。棲霞區(qū)委區(qū)政府推出了民生、文旅、重大項目和美麗鄉(xiāng)村四條觀摩線路，邀請大家沉浸式體驗棲霞區(qū)的發(fā)展變化。

放眼全域，無邊光景一時新。棲霞“好時節(jié)”的背后，是一個地區(qū)久久為功的發(fā)展定力，以及勇立潮頭的改革銳意。

項目筑基，產業(yè)強區(qū)攀高向新

金秋十月，層林漸染。一批重磅項目簽約，正為這一“顏值擔當”區(qū)注入“硬核實力”。天加潔凈空調研發(fā)生產項目，將投資建設空氣處理機組、風機盤管機組等空調產品生產線，建成后預計年產值可達20億元；全球隱形冠軍企業(yè)菲特晶投資30億元，建設電子元器件研發(fā)生產總部基地，從事石英芯片、磁性材料和MEMS芯片的研發(fā)和生產……

10月14日，2021中國南京金秋經貿洽談會棲霞板塊重大項目簽約儀式舉行。金洽會“成色”不改，棲霞板塊共有35個涉及智能制造、生命健康、城市配套等多個領域的項目落地，總投資額達到888.6億元，穩(wěn)居全市第一方陣。

回首來時路，近年來，特別是“十三五”以來，棲霞實現(xiàn)了從“化工基地”到“智造高地”、從“城郊接合部”到“東部新中心”、從“片區(qū)開發(fā)”到“融合發(fā)展”的歷史性轉變。“棲霞之變”的關鍵一招，就是始終保持戰(zhàn)略定力，心無旁騖謀發(fā)展，全力以赴抓項目。放眼當下，棲霞區(qū)地區(qū)生產總值等6項主要經濟指標穩(wěn)居南京各行政區(qū)前三位，1500億元規(guī)模的先進制造業(yè)主導產業(yè)集群穩(wěn)步壯大。在建147個、總投資2450億元的重大項目滾動接力，德基、寶龍等17個文旅綜合體加快推進。

舵穩(wěn)當奮楫，風勁好揚帆。在已有比較優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢基礎上，如何百尺竿頭再進一步？棲霞區(qū)委區(qū)政府明確，要堅定不移實施先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，鞏固“三業(yè)并興”發(fā)展態(tài)勢。突出招商引資和項目建設的核心地位，堅持“一把手”招商、掛鉤聯(lián)系重大項目，形成經濟社會發(fā)展的強大后勁。

主導產業(yè)如何不斷攀高向新，棲霞區(qū)“十四五”規(guī)劃給出明確的路線圖。以先進制造業(yè)為主攻方向，做強新型電子信息、新醫(yī)藥與生命健康、新能源汽車、高端裝備制造主導產業(yè)，做優(yōu)石化、電力供應傳統(tǒng)產業(yè)，做大人工智能、智能網聯(lián)汽車未來產業(yè)，確保主導產業(yè)主營業(yè)務收入年均增長20%以上，規(guī)上工業(yè)產值突破4000億元。

應時合勢，“大塊頭”有“大智慧”

重劍無鋒，大巧不工。近年來，棲霞區(qū)搶抓南京城市東擴機遇，城建投入強度連續(xù)三年全市領先，成為南京少有的全域建設的板塊。在建4條軌道交通、3條過江通道、2條快速道路的引領帶動下，城鄉(xiāng)格局迎來質變。城市規(guī)模快速擴張，整建制拆除16個社區(qū)（村），動遷面積超520萬平方米；常住人口城鎮(zhèn)化率達93.7%。

資金流不斷涌入的同時，棲霞區(qū)常住人口規(guī)模快速壯大。如今棲霞常住人口達到98.78萬、較第六次全國人口普查增長50%以上，是全市人口凈流入最多的主城區(qū)。

搶抓地區(qū)人口規(guī)模增長和結構優(yōu)化的窗口期，棲霞區(qū)正發(fā)力服務業(yè)，力爭率先形成輻射鎮(zhèn)揚的消費市場，力爭在未來五年實現(xiàn)社會消費品零售總額倍增。通過加快建設華潤萬象天地、寶能濱江商務區(qū)、仙林湖東TOD商務區(qū)等項目，大力推進商圈優(yōu)化升級，做優(yōu)新堯新城、馬群TOD商圈，建成邁燕濱江、棲霞山文旅商圈，努力打造仙林新區(qū)寧鎮(zhèn)揚地標商圈。

人口增長與空間拓展的疊加效應之下，鋪陳出更加宏大的發(fā)展藍圖。棲霞區(qū)提出，要提高城市整體發(fā)展能級，大力拓展城市空間從繞城公路跨過繞越公路向東部地區(qū)發(fā)展，打造南京東部城市中心和寧鎮(zhèn)揚城市群中心區(qū)。

作為南京向東發(fā)展深度融入長三角區(qū)域一體化的門戶，棲霞區(qū)委區(qū)政府提出，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，進一步加大區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新力度，形成更強區(qū)域競爭力。在下一個五年的發(fā)展中，要堅持精明增長理念，優(yōu)化城市功能格局。加快實施棲霞山片區(qū)、紫東核心區(qū)片區(qū)、南京經開區(qū)等片區(qū)連片開發(fā)，將紫東核心區(qū)打造為以“創(chuàng)新研發(fā)、高端商務會務、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療”為主導的南京東部地區(qū)綜合服務中心，將棲霞山片區(qū)打造為長三角城市休閑度假首選地、國家級旅游度假區(qū)。

與此同時，推進邁皋橋、燕子磯、馬群、堯化、仙林、仙林湖等片區(qū)“填平補齊”工程，完善功能、提升能級。統(tǒng)籌龍?zhí)陡畚髌瑓^(qū)、新港開發(fā)區(qū)等工業(yè)片區(qū)改造升級。合理制定八卦洲、龍?zhí)陡蹡|片區(qū)“留白”規(guī)劃，為城市未來發(fā)展預留彈性空間。

改革突破，一著不讓站上發(fā)展C位

砥礪改革是棲霞最鮮明的氣質和最響亮的名片。

日前，由國務院發(fā)展研究中心主辦的全國“第三屆新時代社會治理創(chuàng)新發(fā)展——基層治理”研討會在成都舉行。棲霞區(qū)獲邀參加并作為7個代表之一交流發(fā)言，《“實體小網格+掌上云社區(qū)”：新時代社區(qū)治理的南京棲霞實踐》再次引發(fā)全國關注。

堅持問題導向的改革，棲霞不僅收獲了全國首創(chuàng)、全省首倡等“高光時刻”，更是讓每一個棲霞人收獲了實實在在的發(fā)展紅利，展現(xiàn)“民生溫度”。該區(qū)推進教育綜合改革，優(yōu)化教育資源供給，扎實推進七大教育共同體建設，讓居民在家門口就能上好學。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮“院府合作”“校府聯(lián)動”優(yōu)勢，一手引進三級大醫(yī)院，一手加強基層社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，讓老百姓在家門口看好病、看名醫(yī)。加快推動養(yǎng)老服務市場化，持續(xù)完善居家、社區(qū)、機構相協(xié)調，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，不僅實現(xiàn)了“夕陽服務”的全覆蓋兜底保障，還開拓出一個蓬勃發(fā)展的“朝陽產業(yè)”。

堅持刀刃向內的改革，棲霞在打造最優(yōu)營商環(huán)境的比拼中勇占C位，跑出了“服務速度”。作為江蘇“不見面審批（服務）”的發(fā)源地，南京首個“拿地即開工”案例的誕生地，近兩年來，《棲霞區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策20條》不斷迭代升級，設置企業(yè)登記一窗通辦窗口，全程0.5個工作日辦結；改革工程建設項目審批制度，審批時間壓縮85%，報件材料減少44%；設立重大項目服務專窗，把審批時限再壓縮至承諾時限的80%以內。2020年，棲霞區(qū)營商便利度考核位列城區(qū)組首位。今年，盡管受到疫情沖擊，但得益于良好的營商環(huán)境，棲霞區(qū)新竣工投產的重大項目將達68個、創(chuàng)下歷史新高。

□ 本報記者 仇惠棟 通訊員 李欣

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