【寫在前面】 民生無小事，枝葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來。”

市第十四次黨代會(huì)以來的這5年，南京深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的系列重要講話指示精神，始終堅(jiān)持把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本追求，著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等民生實(shí)事；推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如今的“民生新賬本”上，有了南京特色的幸福：就業(yè)有了更多激勵(lì)舉措，家門口也能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，看病方便了醫(yī)療負(fù)擔(dān)降低了，更多老人可樂享晚年生活；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平居全國前列，農(nóng)村美如畫，農(nóng)民的錢包更“鼓”……這5年，南京民生福祉顯著增加。

一幅幅幸福畫面的背后，是南京對(duì)民生的大手筆投入。一件件好事實(shí)事的辦結(jié)，讓萬千百姓倍感溫暖。南京惠民答卷有“溫度”更有“厚度”。

“養(yǎng)老有保障、看病不再難、孫子上學(xué)可就近，我們感覺生活越來越幸福。”家住秦淮區(qū)后標(biāo)營的張孟珍發(fā)出這樣的感慨。

是的，生活在南京是幸福的：新名校越辦越多，中小學(xué)課后服務(wù)參與率超過90%；醫(yī)保個(gè)人賬戶可“家庭共濟(jì)”，0—3歲嬰幼兒可供托位數(shù)約35527個(gè)、每千人托位數(shù)達(dá)3.2個(gè)；2020年社區(qū)居家服務(wù)突破1000萬人次，機(jī)構(gòu)入住老年人達(dá)1.95萬人，更多老年人樂享晚年生活；今年累計(jì)為20.69萬名高校畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼19.8億元，1—7月，我市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.78萬人，為今年26萬人目標(biāo)的76.1%。

5年來，我市在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中切實(shí)保障和改善民生，百姓生活品質(zhì)不斷提升、幸福感滿滿。

政策暖了！更多年輕人選擇在寧就業(yè)

今年6月剛從皖西學(xué)院畢業(yè)的劉婉晴，通過參加線上招聘會(huì)獲得了南京3家企業(yè)的入職邀請(qǐng)。比較了幾個(gè)工作意向后，她最終入職蘇果超市有限公司。

她說，正是滿滿的誠意和真金白銀的扶持政策，讓她決定留在南京發(fā)展。“南京每季度發(fā)放的租房補(bǔ)貼大大降低了我的生活成本，人才落戶政策也為我今后的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這些暖心政策讓我在這座城市的歸屬感很強(qiáng)。”

年輕人是推動(dòng)南京創(chuàng)新名城建設(shè)的“新鮮血液”。2018年以來，南京深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”“寧聚新十條”“戰(zhàn)疫情促就業(yè)十萬研究生寧聚行動(dòng)”等，有效促進(jìn)青年大學(xué)生“引進(jìn)來、留得住、能就業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)向好發(fā)展”。

2021年初，南京升級(jí)實(shí)施“紫金山英才寧聚計(jì)劃”，進(jìn)一步細(xì)化青年大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則，累計(jì)為20.69萬名高校畢業(yè)生發(fā)放租房補(bǔ)貼19.8億元，為近10萬名高校畢業(yè)生發(fā)放面試補(bǔ)貼近億元。

疫情防控期間，南京還聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以“名城優(yōu)崗·寧聚英才”為主題，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、校地合作、線上線下結(jié)合，開展“百場(chǎng)寧企招聘會(huì)”，采取直播帶崗、線上招聘、校地合作等形式，保持就業(yè)招聘“不斷線”。

就業(yè)是民生之本，是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的來源和社會(huì)大局穩(wěn)定的重要支撐。近年來，我市統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、多措并舉，建立健全就業(yè)保障機(jī)制，在鞏固疫情防控成果的同時(shí)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，出臺(tái)并落實(shí)一系列援企穩(wěn)崗政策，堅(jiān)定不移穩(wěn)就業(yè)、全力以赴保民生，確保了就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。今年1—7月，我市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.78萬人，為今年26萬人目標(biāo)的76.1%；實(shí)現(xiàn)再就業(yè)5.57萬人，為當(dāng)年6.7萬人目標(biāo)的83.1%。

“名校”來了！家門口就能享優(yōu)質(zhì)教育資源

“硬件一流，老師很親和又負(fù)責(zé)任！”家住麒麟的季雅雯今年6歲，今年9月剛上一年級(jí)，提起孩子的學(xué)校，她的媽媽贊不絕口。

季雅雯就讀的學(xué)校是位于玄武區(qū)啟迪大街29號(hào)的長(zhǎng)江路小學(xué)啟迪分校，今年9月新辦。該校占地面積20畝，硬件設(shè)施一流，學(xué)校以科創(chuàng)為特色，僅科創(chuàng)活動(dòng)教室就有科學(xué)教室、勞技教室、科創(chuàng)活動(dòng)中心、計(jì)算機(jī)教室4個(gè)。

校長(zhǎng)由長(zhǎng)江路小學(xué)原副校長(zhǎng)李清豐擔(dān)任，語數(shù)外老師都來自長(zhǎng)江路小學(xué)，綜合學(xué)科老師來自理工大實(shí)小。一流的軟硬件，讓這所學(xué)校在開辦之初就備受關(guān)注。

“學(xué)校在建時(shí)我們就關(guān)注了，聽說是長(zhǎng)小的分校，家里人就很放心地把孩子送過來。如今孩子已經(jīng)入學(xué)一段時(shí)間，我們對(duì)學(xué)校印象都特別好。”一（2）班王歆宇的媽媽說，“雖然學(xué)校目前僅有一年級(jí)80多名學(xué)生，但為了給孩子們提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，學(xué)校開設(shè)10多種社團(tuán)課程供學(xué)生選擇。中午提供場(chǎng)地給孩子們午休，下午還提供點(diǎn)心。這些細(xì)節(jié)都讓我們覺得很滿意也很放心。”

校長(zhǎng)李清豐說：“學(xué)校是長(zhǎng)江路小學(xué)繼理工大實(shí)小后開辦的第二所直屬分校，由長(zhǎng)小全程籌建，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子以及教師隊(duì)伍都是從本部或理工大實(shí)小派遣的骨干教師。學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)常規(guī)、教研活動(dòng)等方面與長(zhǎng)小一體化管理，同時(shí)也會(huì)注重內(nèi)涵發(fā)展，堅(jiān)持特色辦學(xué)。”

今年9月，像長(zhǎng)江路小學(xué)啟迪分校這樣倍受家長(zhǎng)關(guān)注的新名校還有不少，包括南京外國語學(xué)校河西初級(jí)中學(xué)第二附屬小學(xué)、南外仙林分校華僑城中學(xué)、南京市宏運(yùn)學(xué)校（東山外國語學(xué)校分校）等。不少家長(zhǎng)稱，隨著名校分校越辦越多，孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，是一種幸福。

市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，我市堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，不斷推進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。過去5年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)99.5%以上，全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)88%。全市義務(wù)教育鞏固率100%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率100%。我市印發(fā)《全市普通高中布局優(yōu)化總體方案（2018—2023年）》，實(shí)施5所市屬高中外擴(kuò)工程。另外，我市鼓勵(lì)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向新區(qū)、郊區(qū)、保障房片區(qū)輻射，全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率達(dá)98.6%，義務(wù)教育由“基本均衡”邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。

另據(jù)了解，今年秋季新學(xué)期課后服務(wù)開展第一周，據(jù)教育部門初步統(tǒng)計(jì)，全市中小學(xué)報(bào)名參加課后服務(wù)的學(xué)生總?cè)藬?shù)超過60萬，參與率超過90%，實(shí)現(xiàn)了全市所有義務(wù)教育學(xué)校和有需要的學(xué)生課后服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)。

保障更好了！切實(shí)減輕家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)

70歲退休老人蔣女士，不小心摔傷后造成股骨頸骨折。這類骨折不僅對(duì)老年人的身體造成較大的傷害，治療等各項(xiàng)費(fèi)用也不菲。

蔣女士在中大醫(yī)院住院治療結(jié)束，出院結(jié)算時(shí)顯示她需支付超過33000元的費(fèi)用。原本擔(dān)心個(gè)人賬戶中的金額遠(yuǎn)不夠支付這筆費(fèi)用，但最終的結(jié)算卻給了蔣女士一個(gè)驚喜：通過醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭共濟(jì)，蔣女士的兒子和丈夫分別給她個(gè)人賬戶劃轉(zhuǎn)10000元和25000元，讓蔣女士在出院結(jié)算時(shí)把原本需要自己現(xiàn)金墊付的3萬余元成功抵扣。

今年，為進(jìn)一步提升職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶使用效益，拓展個(gè)人賬戶使用功能，解決家庭成員醫(yī)療費(fèi)用共濟(jì)困難，市醫(yī)保局會(huì)同市財(cái)政局、市衛(wèi)健委、市金融監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整職工醫(yī)保個(gè)人賬戶使用范圍有關(guān)工作的通知》，于4月15日正式受理南京職工醫(yī)保個(gè)人賬戶家庭共濟(jì)業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌考慮高血壓、糖尿病預(yù)防，防疫工作常態(tài)化需求，南京在原個(gè)人賬戶支付范圍基礎(chǔ)上增加家庭醫(yī)生、常用醫(yī)療器械、防疫用醫(yī)療器械及消毒產(chǎn)品等4項(xiàng)支付范圍，放開2項(xiàng)家庭共濟(jì)功能。

截至目前，“家庭共濟(jì)”支付家庭醫(yī)生簽約服務(wù)費(fèi)用近8000人次，支付金額超11萬元；醫(yī)療器械類產(chǎn)品和消毒類產(chǎn)品共計(jì)6大類，目前已經(jīng)進(jìn)入支付范圍的共計(jì)828個(gè)商品，支付人次超20萬，支付費(fèi)用約1500萬元；支付疫苗人次近16萬，支付費(fèi)用超4000萬元，有效減輕了參保人員醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

為實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、幼有優(yōu)育，南京從多方為老百姓提供強(qiáng)有力的健康醫(yī)養(yǎng)支撐，重點(diǎn)關(guān)注“一老一小”，除了推出“家庭共濟(jì)”業(yè)務(wù)，還不斷提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。隨著“三孩”政策的出臺(tái)，市衛(wèi)健委積極推進(jìn)0—3歲嬰幼兒普惠托育民生工作，切實(shí)減輕家庭的后顧之憂。構(gòu)建多元化、多層次的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，目前南京共有市級(jí)嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)中心1家，區(qū)級(jí)指導(dǎo)中心6家，街鎮(zhèn)服務(wù)站44家，社區(qū)親子室515家，已備案的托育機(jī)構(gòu)280家，0—3歲嬰幼兒可供托位數(shù)約35527個(gè)，每千人托位數(shù)達(dá)3.2個(gè)。今年南京已完成省級(jí)18家普惠托育機(jī)構(gòu)，市級(jí)32家普惠托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。

服務(wù)升級(jí)了！老年人樂享晚年幸福生活

在家門口幸福養(yǎng)老，是大多數(shù)老年人的心愿。

家住棲霞區(qū)的魯蘭君，退休后為了不麻煩子女，選擇獨(dú)自居住。隨著年齡的增長(zhǎng)，她的身體健康逐漸變差。去年，88歲的魯蘭君主動(dòng)選擇住進(jìn)了離家不遠(yuǎn)的愛德仁谷頤養(yǎng)院。

在養(yǎng)老院，魯蘭君享受著貼心的生活護(hù)理，每天有人照顧生活起居，一日三餐不用操心。專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，醫(yī)生每日查房，生病能第一時(shí)間得到診治。喜歡熱鬧的魯蘭君還會(huì)參加養(yǎng)老院組織的各類趣味游戲、節(jié)日活動(dòng)。

“在養(yǎng)老院，每天都很忙碌，生活也多了一份保障與安心，比以前一個(gè)人守著空蕩蕩的房子踏實(shí)很多。”魯蘭君對(duì)自己的養(yǎng)老院生活很滿意。

這，僅僅是我市約160萬老人幸福養(yǎng)老的一個(gè)縮影。

過去5年，我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷完善，并在全國率先開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域系列創(chuàng)新工作：?jiǎn)��?dòng)市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)“時(shí)間銀行”建設(shè)，探索出發(fā)展互助性養(yǎng)老有效路徑；加大運(yùn)營補(bǔ)貼力度，全市公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)40%以上實(shí)現(xiàn)公辦民營，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)78%；連年開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，2020年度評(píng)定AAA級(jí)及以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心844家，根據(jù)新國標(biāo)評(píng)定三級(jí)及以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)46家；率先探索建設(shè)“家庭養(yǎng)老床位”，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照機(jī)構(gòu)照護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，已建成床位5701張；探索養(yǎng)老“喘息服務(wù)”，由政府補(bǔ)貼為居家重度失能老年人提供免費(fèi)照護(hù)服務(wù)，使照護(hù)家庭得到“喘息”，已服務(wù)2000多戶。

這5年，為老服務(wù)水平也在持續(xù)提升。據(jù)悉，我市連續(xù)4年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，被民政部評(píng)為提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量全國重大典型。全市2020年社區(qū)居家服務(wù)突破1000萬人次，機(jī)構(gòu)入住老年人達(dá)1.95萬人，探索向全市高齡老人每月提供不少于2小時(shí)免費(fèi)照護(hù)服務(wù)，年發(fā)放“尊老金”1.4億元。同時(shí)，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)“養(yǎng)老顧問”體系，近2000名專業(yè)養(yǎng)老顧問通過“坐診”“巡診”，免費(fèi)提供養(yǎng)老政策咨詢、量身定制養(yǎng)老方案等。

南報(bào)融媒體記者 錢紅艷 王婕妤 馬道軍 余夢(mèng)嬌

>>>專家點(diǎn)評(píng)

精準(zhǔn)發(fā)力提升群眾獲得感

陳雯（江蘇省委黨校副教授）

增強(qiáng)民生保障的兜底性，拓寬保障的覆蓋面，精準(zhǔn)發(fā)力回應(yīng)“急難愁盼”，提升民眾獲得感和社會(huì)活力信心，是高品質(zhì)民生建設(shè)的方向和原則，是南京作為省會(huì)城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和智慧貢獻(xiàn)。

高品質(zhì)民生保障須回應(yīng)民眾熱切關(guān)注。教育事關(guān)國家民族未來，事關(guān)千家萬戶希望，事關(guān)個(gè)人發(fā)展前途。5年來，南京重點(diǎn)提升優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡匹配。南京緊貼教育民生家長(zhǎng)需求，落實(shí)“雙減”、擴(kuò)優(yōu)、均衡的高質(zhì)量公平教育，辦好讓家長(zhǎng)放心、讓社會(huì)滿意的優(yōu)質(zhì)教育。

高品質(zhì)民生保障須發(fā)力百姓“急難愁盼”，南京拓寬“一老一小”公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量。“一老一小”保障體系事關(guān)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)均衡，事關(guān)家庭凝聚力與幸福感。面對(duì)嚴(yán)峻人口老齡化和低生育率的雙重挑戰(zhàn)，南京積極應(yīng)對(duì)，高效落實(shí)，高度重視家庭共同體和生命全周期建設(shè)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從少到多，從好到優(yōu)的數(shù)量保障和質(zhì)量?jī)?yōu)化，托育服務(wù)從無到有，從弱到強(qiáng)的高質(zhì)量建設(shè)。

高品質(zhì)民生保障須兜底重點(diǎn)難點(diǎn)群體。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧，事關(guān)個(gè)人生存和發(fā)展。五年來，南京加強(qiáng)重點(diǎn)人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持保護(hù)。南京夯實(shí)就業(yè)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)保障覆蓋人群，提升就業(yè)質(zhì)量支持力度，激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會(huì)氛圍，確保人力資本高效開發(fā)，人力資源有效利用，人才匯聚有效增強(qiáng)。

南報(bào)融媒體記者 宋廣玉整理

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