近日，習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，在江蘇各級(jí)人大引發(fā)熱烈反響。大家表示，要以習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神為指引，對(duì)照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，以江蘇生動(dòng)實(shí)踐不斷豐富全過(guò)程人民民主時(shí)代內(nèi)涵。

　　堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　以黨中央名義召開(kāi)人大工作會(huì)議，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。全省各級(jí)人大和人大干部倍感振奮、備受鼓舞。現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)的南京市人大常委會(huì)主任龍翔表示：“這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)做好新時(shí)代人大工作的高度重視。習(xí)總書(shū)記在會(huì)上發(fā)表的重要講話，深刻回答新時(shí)代發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，系統(tǒng)提出了加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的部署要求，為我們做好地方人大工作提供了根本遵循。”省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任周琪認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人民代表大會(huì)制度作出了“人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造”“全新政治制度”等重要論斷，對(duì)“全過(guò)程人民民主”作出了系統(tǒng)論述，提出了人大要建設(shè)成為政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的明確要求，這些都使從事人大工作的同志進(jìn)一步增強(qiáng)了光榮感、自豪感和使命感、責(zé)任感。

　　這次會(huì)議的召開(kāi)，全面凝聚了全省各級(jí)人大必須以高標(biāo)準(zhǔn)自身建設(shè)努力打造“四個(gè)機(jī)關(guān)”，特別是強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)的共識(shí)。“必須旗幟鮮明、堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，毫不動(dòng)搖把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過(guò)程、各方面，牢牢把握人大工作正確政治方向。”鹽城市人大常委會(huì)常務(wù)副主任張禮祥的觀點(diǎn)也是全省人大干部的共同看法。蘇州市相城區(qū)人大常委會(huì)主任屈玲妮表示：“我們要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，確保黨委和政府在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。”

　　這次會(huì)議的召開(kāi)，全面提升了全省各級(jí)人大的制度自信。省人大外事委主任邵偉明感到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，習(xí)近平總書(shū)記的重要論述對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持走自己的道路、堅(jiān)定推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)意義重大。省人大財(cái)經(jīng)委代理主任委員周鐵根表示，在黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民從容應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)一個(gè)又一個(gè)勝利的進(jìn)程中，人大制度發(fā)揮了重要的制度保障作用。我們一定要牢固樹(shù)立人大制度自信，并將其置于“四個(gè)自信”中予以深刻把握、不斷強(qiáng)化。

　　這次會(huì)議的召開(kāi)，為全省各級(jí)人大如何做好新時(shí)代人大工作提供了方法論。發(fā)展全過(guò)程人民民主，要求各級(jí)人大必須全方位履職盡責(zé)。無(wú)錫市人大常委會(huì)主任徐一平認(rèn)為，這要求人大始終胸懷“國(guó)之大者”，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，進(jìn)一步把著力點(diǎn)放在更加主動(dòng)系統(tǒng)謀劃上、放在更加積極對(duì)接跟進(jìn)上、放在創(chuàng)造性貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署上，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)。蘇州市人大常委會(huì)主任陳振一表示，蘇州在建設(shè)展現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新圖景的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的新征程中，必須高度重視、大力發(fā)展全過(guò)程人民民主，著力打造全過(guò)程人民民主的蘇州樣板，特別是要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大意義，將其作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市的重要組成部分和重要奮斗目標(biāo)。

　　傳遞人大工作民生溫度，最大限度保障人民當(dāng)家作主

　　全過(guò)程人民民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全過(guò)程人民民主的深刻闡釋?zhuān)瑸殚_(kāi)展新時(shí)代地方人大工作提供了科學(xué)行動(dòng)指南。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須問(wèn)需于民，人大履職選題要來(lái)自群眾意愿。體現(xiàn)在地方立法工作上，就要讓每一部法規(guī)都裝滿民意。在江蘇人大“十四五”工作規(guī)劃中立法部分，民生立法項(xiàng)目占了將近一半，在各設(shè)區(qū)市立法中，人民群眾所需所盼也是立法天平最重的一端。徐州市人大常委會(huì)常務(wù)副主任馮其譜表示，要切實(shí)把改革發(fā)展所需、人民群眾所盼、社會(huì)各方關(guān)注的立法項(xiàng)目及時(shí)列入立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，堅(jiān)持精細(xì)化立法、立管用之法，不斷拓展公眾有序參與立法工作的途徑，從制度上保障立法質(zhì)量。省人大法制委主任委員王臘生認(rèn)為，地方立法要做到人民參與立法的全方面化、民主立法的全過(guò)程化，把征求群眾意見(jiàn)貫穿到立項(xiàng)、起草、審查、修改、通過(guò)以及實(shí)施和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，在征求意見(jiàn)過(guò)程中特別注意聽(tīng)取行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，包括基層老百姓的意見(jiàn)。“我們不僅要聽(tīng)，更要納，在每一部地方性法規(guī)的起草、審查修改過(guò)程中，都要做到民意采納的實(shí)效化。”

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須問(wèn)計(jì)于民，履職過(guò)程依靠群眾支持。為此，必須暢通民意表達(dá)渠道。“要搭建舞臺(tái)保證人民參與，通過(guò)人大制度和人大工作把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有效貫通、有機(jī)銜接起來(lái)，特別是在地方立法時(shí)堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，廣泛聽(tīng)取和吸納各方面的意見(jiàn)。”淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任唐道倫表示，要建立更多民意表達(dá)“直通車(chē)”，充分發(fā)揮人大代表來(lái)自基層、來(lái)自群眾，熟悉情況、反映民意的群體優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)他們提出合理化的意見(jiàn)和建議，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。我省許多地方正在推進(jìn)的民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，就是這一論斷的地方生動(dòng)實(shí)踐。例如泗陽(yáng)縣近年來(lái)通過(guò)無(wú)記名電子表決共票決產(chǎn)生170項(xiàng)縣級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目，覆蓋了教育醫(yī)療、住房改善、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)境等，逐步從基本公共服務(wù)領(lǐng)域向民生全域拓展，還建立了項(xiàng)目會(huì)商、督查及評(píng)議考核制度，助推民生實(shí)事項(xiàng)目從“民提、民管、民受益”到“辦實(shí)、辦好、辦滿意”。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，還須問(wèn)效于民，履職答卷交給群眾評(píng)判。“要在現(xiàn)有民主立法制度機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全保障人民全過(guò)程、有序參與立法工作的制度機(jī)制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大立法工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。”省人大常委會(huì)法工委主任趙建陽(yáng)表示，除了要健全法規(guī)立項(xiàng)機(jī)制、健全開(kāi)門(mén)立法機(jī)制外，還要健全立法評(píng)價(jià)機(jī)制，在法規(guī)實(shí)施后，適時(shí)開(kāi)展立法后評(píng)估、執(zhí)法檢查，通過(guò)對(duì)涉及人民權(quán)益的重要制度進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，委托獨(dú)立第三方對(duì)法規(guī)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估等方式，在質(zhì)量評(píng)價(jià)上更多地讓人民參與、讓人民評(píng)判，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修改完善不符合人民利益的法規(guī)制度。

　　“人大工作向上攀登，人大力量就要向下扎根。”南通市人大常委會(huì)常務(wù)副主任莊中秋表示，將一手抓人大代表作用發(fā)揮，一手抓常委會(huì)履職效能提升，既要發(fā)揮人大代表植根人民、知情直接的優(yōu)勢(shì)，更好代表人民依法行權(quán)，又要自覺(jué)接受人民評(píng)判和監(jiān)督，保證讓代表發(fā)聲、讓群眾打分。

　　讓權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督與人民心聲同頻共振

　　用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要途徑和抓手。比如，我省人大環(huán)境資源系統(tǒng)聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，近幾年相繼開(kāi)展了大氣、水、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)了我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的顯著改善。省人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任汪泉表示，“十四五”期間還將相繼開(kāi)展長(zhǎng)江保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、噪聲污染防治法等法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，并檢查人大對(duì)碳達(dá)峰碳中和有關(guān)決定的實(shí)施情況，用法治力量守護(hù)好長(zhǎng)江母親河和海洋環(huán)境資源、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、推動(dòng)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。

　　用好監(jiān)督權(quán)，必須圍繞工作大局、貼近基層實(shí)際、關(guān)注百姓民生等原則選準(zhǔn)監(jiān)督議題。鹽城市鹽都區(qū)人大常委會(huì)主任顧其斌認(rèn)為，開(kāi)展監(jiān)督首先要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程和各方面，緊扣黨委中心工作確定人大工作重點(diǎn)，把準(zhǔn)黨委決策意圖適時(shí)作出決議決定，有效凝聚人民共同意志，監(jiān)督推進(jìn)“一府一委兩院”在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，確保為民用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)，不負(fù)代表信任、人民厚望。

　　“地方人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，工作要與人民群眾的心聲心語(yǔ)同頻共振。”盱眙縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記林波認(rèn)為，要堅(jiān)持把百姓的關(guān)切作為人大監(jiān)督的著力點(diǎn)，一方面管住“錢(qián)袋子”、盯住“官帽子”、看住“法槌子”，另一方面持續(xù)關(guān)注群眾關(guān)心關(guān)注的教育、健康、交通等熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題不解決不放手，對(duì)列入監(jiān)督的事項(xiàng)不達(dá)效不松勁。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，要把群眾是否滿意作為衡量人大監(jiān)督質(zhì)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。“監(jiān)督的最終目的就是要推動(dòng)問(wèn)題解決，取得實(shí)實(shí)在在的成效。”儀征市人大常委會(huì)主任仲玲表示，將繼續(xù)抓住審議意見(jiàn)書(shū)辦理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每個(gè)議題聚焦3-4個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，形成清單式、條目化的審議意見(jiàn)供承辦單位限期辦理，相關(guān)工委全過(guò)程跟蹤督辦，常委會(huì)開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，以此做實(shí)監(jiān)督工作“最后一公里”。

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