“住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。”習(xí)近平總書記指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)是滿足群眾基本住房需求、實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。各級黨委和政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。

市第十四次黨代會以來這5年，南京始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)住房保障、房地產(chǎn)市場、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治、危房治理等各項(xiàng)民生工程，在推進(jìn)“住有所居、住有宜居”的不懈努力中，傳遞著這座城市為民服務(wù)的溫度。

住有所居：棚改、保障房建設(shè)不斷提速，超計劃高質(zhì)量完成任務(wù)

周末閑暇時刻，文藝青年們都喜歡去小西湖片區(qū)走走看看。青磚小瓦馬頭墻，回廊掛落花格窗，這里典型的江南民居式建筑蘊(yùn)含著濃厚的老城南歷史文化氣息。而居住在堆草巷31號的馮奶奶，已經(jīng)習(xí)慣了來來往往的游客、參觀者。

改造前的小西湖片區(qū)是典型的棚戶區(qū)，房屋大部分年久失修、空間環(huán)境衰敗，人均居住面積僅12平方米，市政公用設(shè)施嚴(yán)重不足。在“小尺度、漸進(jìn)式”的城市更新中，小西湖片區(qū)亮出了幸福家園的別樣鏡頭——既保留明清歷史風(fēng)貌，也滋養(yǎng)新的活力，還為留下的原住民改善了居住條件。

不同于小西湖片區(qū)的“微更新”，距離德基廣場僅幾步之遙的劉軍師橋棚戶區(qū)通過征收拆遷退出了歷史舞臺。該片區(qū)只有5000平方米，過去幾十年被92戶居民和19家工企單位擠得密不透風(fēng)。“一位90多歲的老奶奶握著我們的手說，只要有一個帶衛(wèi)生間和廚房的房子，她這輩子就滿足了。”新街口街道長江路社區(qū)工作人員介紹，因?yàn)橛兄鴱?qiáng)烈的搬遷意愿，征收令下達(dá)45天后，這里的居民們就全部搬走。按照新一輪規(guī)劃，劉軍師橋地塊將成為南京CBD的重要組成部分，以商務(wù)、商業(yè)和文化為主要功能。

無論是棚戶區(qū)、城中村的改造，還是低收入、中等偏下收入住房困難群體的住房保障，都需要大規(guī)模推動保障房建設(shè)。在丁家莊、上坊、花崗、岱山四大保障房片區(qū)為數(shù)十萬戶居民圓夢安居時，“十三五”期間的南京市重點(diǎn)工程——百水、綠洲、孟北等新三大保障房片區(qū)又啟動建設(shè)。南京安居集團(tuán)相關(guān)人士透露，進(jìn)展最快的百水保障房片區(qū)中，提供2000多套安置房的項(xiàng)目今年6月已經(jīng)竣工，提供1016套公租房的項(xiàng)目今年年底將正式交付使用。

市住房保障和房產(chǎn)局相關(guān)人士介紹，“十三五”期間，全市計劃完成1500萬平方米的棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，新開工1500萬平方米各類保障性住房建設(shè)，同時，籌建350萬平方米人才安居住房。但高質(zhì)量發(fā)展的南京不斷“加壓”，截至2020年年底，全市共實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造房屋面積約2033萬平方米，直接受益群眾約9萬戶；累計新開工各類保障房約2530萬平方米，竣工約1600萬平方米；累計落實(shí)人才安居住房籌建任務(wù)約336萬平方米。

南京的保障房建設(shè)不僅超計劃完成任務(wù)，質(zhì)量也被頻繁點(diǎn)贊，多次獲得中國建設(shè)工程“魯班獎”、中國房地產(chǎn)“廣廈獎”、中國土木工程“詹天佑獎優(yōu)秀住宅小區(qū)金獎”等榮譽(yù)。南京的棚改工作也連續(xù)3年獲得省棚改真抓實(shí)干獎勵。

廣廈萬間，心安萬家。保障房建設(shè)不斷滿足著人們對家的向往、對親情的守候，不斷完善的住房保障體系則更增加了這座城市的凝聚力和吸引力。這5年，按照江蘇省基本住房保障覆蓋率23%的目標(biāo)要求，我市不斷完善住房保障政策，不斷加大住房保障力度，擴(kuò)大保障對象覆蓋面，5年時間內(nèi)，政策累計惠及74萬余戶家庭，住房保障覆蓋率達(dá)到31%。

住有安居：在冊危房應(yīng)治盡治，累計治理715幢

前幾日，原先住在鼓樓區(qū)虎踞北路4號05幢的居民給記者發(fā)來了一篇《從動議到建成，8年追夢之旅》的長文，細(xì)細(xì)回憶了這幢老樓原址翻建的前后過程。在小樓建設(shè)現(xiàn)場，綠色的紗網(wǎng)封住了新建的外墻，“封頂大吉”四個紅色大字掛在建筑頂部。“這是虎踞北路4號院最搶眼的景觀。”05幢居民張玉延開心地告訴記者，按計劃小樓下月就可正式竣工，他和老鄰居們搬進(jìn)新家指日可待。

虎踞北路4號05幢的翻建開創(chuàng)了南京危房治理的先河——作為C級危房，由產(chǎn)權(quán)人自籌資金，對危房拆除后，在“原址、原面積、原高度”的三原則下進(jìn)行原地翻建。

位于新街口商圈的石榴新村片區(qū)的更新改造眼下也正如火如荼。作為我市首個破解不具備征收條件的城中村、危舊房改造試點(diǎn)項(xiàng)目，其不僅要打造成南京危房改造的樣板，還要讓居民們圓上“住有所居、住有宜居”的幸福夢。為此，項(xiàng)目采取了原地回遷、異地置換、貨幣回購等多種安置方式。

危房治理，是我市緊扣群眾的“急難愁盼”，用心、用情做好回應(yīng)的縮影之一。2014年以來，全市共計排查出危險房屋926幢，面積約70萬平方米。截至2019年年底，全市在冊未實(shí)現(xiàn)消險治理的危房共有406幢，面積37萬平方米。為實(shí)現(xiàn)“在冊危房，應(yīng)治盡治”的目標(biāo)，2019年出臺的《南京市城市危險房屋消險治理專項(xiàng)工作方案》明確，用3年時間完成全市在冊危房治理任務(wù)。

“南京老城區(qū)面臨著危房整治、居住環(huán)境改善、城市功能提升的巨大壓力，受制于老城保護(hù)、政策條件、資金約束等因素，原有的征收拆遷模式難以實(shí)施。因此，采用‘留改拆’的有機(jī)更新方式，成為南京的必然選擇。”市住房保障和房產(chǎn)局相關(guān)人士介紹，結(jié)合危房治理工作實(shí)際，我市先后制定了治理推進(jìn)計劃、項(xiàng)目管理和資金撥付辦法、治理工作流程等相關(guān)配套政策，督促指導(dǎo)各區(qū)加快推進(jìn)危房治理。同時牽頭規(guī)劃、建設(shè)等部門成立市危險房屋治理工作小組和工作專班，多措并舉推進(jìn)危房治理各項(xiàng)工作有序開展。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，我市按照“一幢一策”的工作思路累計治理危險房屋715幢，面積達(dá)到53.28萬平方米。

住有宜居：老舊小區(qū)換新顏，1282個老舊小區(qū)39萬戶居民受益

不僅要實(shí)現(xiàn)所有居民“住有所居”“住有安居”，更要實(shí)現(xiàn)“住有宜居”。近年來，提升老舊小區(qū)居民的幸福感和獲得感年年被寫入政府工作報告、列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。一個個老舊小區(qū)不僅換了新顏，還補(bǔ)齊了一個個“幸福宜居”的短板。

建鄴區(qū)天順苑小區(qū)建于1999年，但走進(jìn)小區(qū)，很難相信它已是一個年齡“20+”的老小區(qū)，嶄新的道路、嶄新的立面……讓人印象最深刻的，是單元門前豎起了一部部電梯，老年人上下樓不再是難題。整個小區(qū)共有14個單元，已經(jīng)裝上了12部電梯。“我們現(xiàn)在是老小區(qū)里的‘別墅區(qū)’！”住在這里的林奶奶如是評價。

梅鋼生活區(qū)多建于上世紀(jì)七八十年代、九十年代，大多數(shù)房屋設(shè)施陳舊不堪。新一輪整治過程中不再是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是根據(jù)小區(qū)現(xiàn)有條件進(jìn)行“量身定制”——梅嶺小區(qū)增設(shè)下沉式綠地，以“海綿城市”理念建設(shè)“幸福梅嶺”；梅欣小區(qū)突出綠色主題，建設(shè)省級“綠色社區(qū)”；梅清苑小區(qū)強(qiáng)調(diào)適老化改造，爭創(chuàng)“全國敬老模范社區(qū)”……在創(chuàng)造“特色”時也兼顧“標(biāo)配”，例如，在符合條件的路口增設(shè)無障礙通道，增加游園綠地，增設(shè)老年人活動場地、養(yǎng)老助餐點(diǎn)等。

整治后的秦淮區(qū)四方新村小區(qū)不僅植被茂盛，環(huán)境優(yōu)美，還通過拆除小區(qū)800多處違建以及拓寬道路，新挖掘出1200多個停車位，破解了居民停車難題。

……

用一個個小細(xì)節(jié)，傳遞為民服務(wù)的大情懷。南京近年來的老舊小區(qū)整治，內(nèi)容已不再是水暖氣路等基礎(chǔ)類改造，還包括配套設(shè)施等完善類改造和公共服務(wù)供給等提升類改造。通過騰挪退讓、拆除違建、拓展道路、增加停車位、安裝充電樁，整理小區(qū)公共空間。同時，按法定程序經(jīng)居民同意，將相鄰非居住低效用地納入改造片區(qū)統(tǒng)籌，利用待改小區(qū)內(nèi)外存量土地建設(shè)配套設(shè)施，化零為整增加空間使用效能。

“老舊小區(qū)整治和既有住宅加裝電梯是順應(yīng)群眾期盼、擴(kuò)大內(nèi)需的重大民生工程和發(fā)展工程。”市住房保障和房產(chǎn)局負(fù)責(zé)人表示，2016年以來，我市著力解決全市2000年以前建成的，936個、建筑面積1685萬平方米非商品房老舊小區(qū)的突出問題，按照“三年基本完成，五年全面完成”的工作要求，全力加速推進(jìn)。截至2020年年底，累計整治1282個老舊小區(qū)，受益群眾達(dá)到39萬戶。與此同時，針對老舊小區(qū)垂直出行難題，不斷完善政策，形成了“業(yè)主主導(dǎo)、政府搭臺、專業(yè)輔導(dǎo)、市場運(yùn)作”的南京加裝電梯模式，累計加裝電梯超過1000部，走在全國前列。

家是最小國，國是千萬家。有了家，心才有所歸；有了家，安全感、獲得感和幸福感才更真實(shí)。一個個家庭住有所居的夢想，正匯聚為一座城市砥礪前行的力量。

南報融媒體記者 顧小萍

■專家點(diǎn)評

老舊小區(qū)改造

提升居民幸福指數(shù)

陳丹臨（江蘇省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

近年來，南京市在住房保障方面尤其在推進(jìn)老舊小區(qū)改造過程中，采取了一系列卓有成效的措施，讓市民住有所居、住有安居、住有宜居，將“關(guān)系千家萬戶切身利益、關(guān)系人民安居樂業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、關(guān)系社會和諧穩(wěn)定”的住房保障工作，辦成了一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的德政工程。

南京市對老舊小區(qū)的改造工程，貫穿“十三五”且延續(xù)至“十四五”時期，加快老舊小區(qū)改造，顯然是改善群眾居住環(huán)境、提升居民幸福指數(shù)的實(shí)事。

棚戶區(qū)、城中村改造，目的是改善中低收入住房困難群體的居住需求，危房整治是為老舊小區(qū)居民提供安全的居住環(huán)境，二者均屬于基礎(chǔ)類改造；老舊小區(qū)煥新是為居民提供配套性居住服務(wù)，滿足居民生活便利需要，屬于完善類、提升類改造。“住有所居、住有安居、住有宜居”，這三個詞體現(xiàn)出住房改造舉措間的遞進(jìn)關(guān)系，也充分反映出南京市在保障居民住房需求方面的人性關(guān)懷。

可以看出，補(bǔ)齊“基礎(chǔ)設(shè)施”和“適老服務(wù)”短板是南京老舊小區(qū)改造的重要內(nèi)容。隨著南京老舊小區(qū)改造越來越多由基礎(chǔ)類改造向完善類和提升類改造轉(zhuǎn)變，說明南京市民居住環(huán)境總體上在不斷改善。

需要注意的是，在城市不斷發(fā)展的進(jìn)程中，對老舊小區(qū)的改造將是一項(xiàng)長期“修補(bǔ)”任務(wù)。因此，南京市在老舊小區(qū)改造過程中應(yīng)注重體制機(jī)制創(chuàng)新，引入社會機(jī)構(gòu)技術(shù)或資金，鼓勵市場化運(yùn)作機(jī)制，建立與城市發(fā)展相匹配的長效住房保障機(jī)制，強(qiáng)化老舊小區(qū)改造帶來的投資效應(yīng)，帶動建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。

南報融媒體記者 宋廣玉整理

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