解決新市民、青年人住房困難，南京將加快完善住房保障體系，有效擴大保障性租賃住房供給。昨天發(fā)布的《南京市發(fā)展保障性租賃住房實施辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）明確，將通過新建、改建和存量盤活3種方式籌集房源。其中，已建成的地鐵沿線空置的商業(yè)辦公用房，可改造為保障性租賃住房。閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變等前提下均可申請改建為保障性租賃住房。

房源哪里來？

3種方式籌集，空置辦公房、廠房均可改建

在9月28日進行的民生部門座談會現(xiàn)場，市住房保障和房產(chǎn)局提出將“籌建保障性租賃住房不少于2.5萬套”作為2022年民生實事候選項目。根據(jù)測算，“十四五”期間，我市籌建的保障性租賃住房將不少于12.5萬套。

這些房源如何籌集？《辦法》提出，將通過新建、改建和存量盤活3種方式籌集。其中，新建主要是利用企事業(yè)單位依法取得的自有土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)；改建是利用閑置非居住存量房屋進行改造建設(shè)；存量盤活主要是將現(xiàn)有閑置的租賃住房、公寓、單位宿舍、人才公寓等作為保障性租賃住房使用和管理。

新建的保障性租賃住房套型建筑面積原則上應(yīng)當控制在70平方米以內(nèi)，以30-60平方米小戶型為主。《辦法》實施以前已建成或者已立項項目，納入保障性租賃住房進行管理的，建筑面積可適當放寬。考慮到職住平衡問題，新建的保障性租賃住房主要選址在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)。

《辦法》鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。已建成的地鐵沿線空置的商業(yè)辦公用房，可改造為保障性租賃住房。閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變等前提下均可申請改建為保障性租賃住房。納入保障性租賃住房的改建項目，原則上不得少于50套（間）且總建筑面積不少于2000平方米。但是，對于土地剩余使用年限低于6年，或被列入征收范圍等的用房，不可納入改造范圍。

值得一提的是，在新建中，不僅普通商品住房項目中可配建一定比例的保障性租賃住房，集體經(jīng)營性建設(shè)用地在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，也可以建設(shè)保障性租賃住房。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房。

哪些人能享受？

重點供應(yīng)無房新市民、青年人

保障性租賃住房保障包括租賃補貼發(fā)放和實物供應(yīng)兩種方式。

租賃補貼發(fā)放對象為符合規(guī)定條件、在市場上自行租賃住房的本市無房居民，包括不限于新就業(yè)大學生公租房貨幣化補貼和人才安居租賃補貼。

實物供應(yīng)對象為本市無房居民，重點供應(yīng)無房的新市民、青年人等群體。

正在領(lǐng)取公租房貨幣補貼和人才安居租賃補貼對象，也可選擇租賃保障性租賃住房，但租金標準執(zhí)行市場化租賃住房評估租金。保障性租賃住房的優(yōu)惠租金標準按不高于周邊同地段同品質(zhì)的市場化租賃住房的評估租金的九折確定。

記者了解到，2019年底，我市被列入發(fā)展保障性租賃住房試點城市后已迅速推進一系列實質(zhì)性工作。今年我市計劃籌集4萬套保障性租賃房源，截至目前已籌集到3.21萬套。例如，在開展集體土地建設(shè)試點中，溧水區(qū)和六合區(qū)開工建設(shè)了2個項目，預計可提供房源700多套；在利用企事業(yè)單位自有空置土地建設(shè)試點中，已竣工1個項目，2個項目在建，可提供房源1950套；9個利用非居住存量房屋改建項目，提供的房源將超過1800套，其中棲霞區(qū)金馬路8號項目，將廠房改建為租賃住房，可提供房源546套。

有何政策支持？

變更土地用途無須補繳土地款

加快發(fā)展保障性租賃住房，《辦法》也明確了一系列支持政策。

在土地供應(yīng)方面，保障性租賃住房建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃，實行計劃單列、優(yōu)先安排。以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取，每期等額、最多3期，期限一般不超過兩年。

對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)土地建設(shè)保障性租賃住房的，變更土地用途，不補繳土地價款。變更用途后，不動產(chǎn)權(quán)證上應(yīng)注明為保障性租賃住房用地。經(jīng)批準需要再次變更土地用途時，則須按規(guī)定補繳變更為租賃住房用地前的證載用途和批準用途的土地出讓金差價。

將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新供應(yīng)土地的工業(yè)項目，宗地內(nèi)允許配建的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30％，提高的部分主要建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅。

保障性租賃住房建設(shè)項目減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。保障性租賃住房運營用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

《辦法》還明確了相關(guān)稅費優(yōu)惠。例如，住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房，可適用簡易計稅方法，按照5％的征收率減按1.5％繳納增值稅。

南報融媒體記者 顧小萍

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