江蘇自貿(mào)區(qū)成立兩年來，有8項制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例在全國面上復(fù)制推廣，為全國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)貢獻了江蘇經(jīng)驗。這8項創(chuàng)新，究竟為企業(yè)帶來了什么？復(fù)制推廣能否順利進行？近日，記者分別對這8項創(chuàng)新案例進行了調(diào)查。

企業(yè)：急我們所急

8項創(chuàng)新案例中，有國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”6個，包括南京片區(qū)的搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺、打造知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運營平臺，蘇州片區(qū)的實行進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理、打造智慧物流服務(wù)平臺、打造跨境海運數(shù)據(jù)通道助力“智慧物流”、知識產(chǎn)權(quán)證券化助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。入選自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”1個，即南京片區(qū)的“生態(tài)眼”助力長江大保護。另有蘇州片區(qū)的“政策計算器”入選國務(wù)院第七次大督查典型經(jīng)驗做法。

上述8個案例之所以被評為制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例，一個共同點是急企業(yè)所急，解企業(yè)之困。

蘇州片區(qū)的“政策計算器”，其建設(shè)運營方是江蘇風(fēng)云科技服務(wù)有限公司，解決了惠企政策“找不到、看不懂、報不上”等難題。“為解決‘找不到’，我們整合集成發(fā)改、科技、工信、商務(wù)、金融等多部門各層級惠企政策7700余條，打破了信息孤島和政策壁壘。我們還打造了一個全國政策庫，截至當(dāng)前，已匯集全國涉企政策60多萬條。”風(fēng)云科技企服平臺事業(yè)部總經(jīng)理儲建洲說，截至9月1日，“政策計算器”共有42884家企業(yè)注冊使用，進行了59990次智能匹配。楓彩集團相關(guān)人士表示，他們每年政策申報數(shù)量特別多，過去設(shè)置專人負(fù)責(zé)這項工作，現(xiàn)在有了“政策計算器”，他們企業(yè)再也不用擔(dān)心漏掉利好政策了。

南京片區(qū)的創(chuàng)新生物醫(yī)藥集中監(jiān)管與公共服務(wù)模式，讓企業(yè)實現(xiàn)了最快一天通關(guān)。單克隆抗體、蛋白質(zhì)藥物等生物制品的進口審批時長，由原來20至30個工作日縮減為1至3個工作日，大幅減少了通關(guān)周期過長造成的生物制品活性受損。

蘇州片區(qū)的進口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理辦法（簡稱“研易達”）實施以來，截至8月，已累計完成16家企業(yè)、238批次的進口備案申請，涉及44個研發(fā)項目。久心醫(yī)療董事長兼總經(jīng)理孫建燕說，受惠于創(chuàng)新政策，公司兒童版AED研發(fā)大大提速。艾棣維欣憑借“研易達”，可以申請以一般貿(mào)易方式進口所需的給藥裝置，很快拿到研發(fā)的“必需品”，目前企業(yè)參與研發(fā)的新冠肺炎病毒DNA疫苗正加速推進臨床試驗。

創(chuàng)新型企業(yè)沒有重資產(chǎn)如何做抵押來融資？南京片區(qū)打造的知識產(chǎn)權(quán)交易融資服務(wù)運營平臺解決了這一難題。“以前向銀行貸款需要拿廠房、設(shè)備作抵押物，現(xiàn)在一張專利證書就能搞定。”南京片區(qū)的一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

蘇州海管家物流科技有限公司開發(fā)設(shè)計的智慧物流平臺系統(tǒng)，為物流企業(yè)提供高效的操作流程服務(wù)。“以前貨物出口，需要通過貨代、訂艙代理、船代公司、海關(guān)等多重環(huán)節(jié)，層層手工傳遞信息，效率低、成本高。”該公司高級商務(wù)總監(jiān)、項目部部長葛其才說，“依托該系統(tǒng)，艙單發(fā)送成本從傳統(tǒng)的10-30美元/票降低到3-7美元/票，時效從1天壓縮到幾分鐘，準(zhǔn)確率達99%以上。系統(tǒng)每月處理單量達到十萬票，為企業(yè)節(jié)省了數(shù)百萬美元單證費用。”

知識產(chǎn)權(quán)證券化助推生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展這一創(chuàng)新舉措，滿足了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融資需求，解決了中小企業(yè)融資渠道窄、成本高的痛點。第一期知識產(chǎn)權(quán)證券化的底層資產(chǎn)，為蘇州片區(qū)內(nèi)8家生物醫(yī)藥企業(yè)的67項知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)了專利。

政府：管理更高效

制度創(chuàng)新，受益的不僅僅是企業(yè)，更多的是實現(xiàn)了企業(yè)和政府的雙贏，政府管理更高效。

不僅可以捕捉到江豚出沒，還可以監(jiān)測肉眼不可見的化工管道氣體微泄漏……集多種功能的南京片區(qū)“生態(tài)眼”智慧化平臺，遠可千里望長江，近可千米看江豚。據(jù)介紹，“生態(tài)眼”智慧化平臺是落實長江大保護的一項重要舉措，實現(xiàn)了長江經(jīng)濟帶南京段生態(tài)環(huán)境立體多源實時動態(tài)感知。目前平臺已融合17個市級涉江部門的23個信息化系統(tǒng)，接入269個水質(zhì)、空氣質(zhì)量等傳感設(shè)備數(shù)據(jù)及891路監(jiān)控視頻。

“生態(tài)眼”使政府的監(jiān)督變得更精準(zhǔn)更高效。項目一期投入使用后，通過水質(zhì)反演結(jié)果分析，發(fā)現(xiàn)片區(qū)綠水灣水質(zhì)明顯異常，結(jié)合無人機現(xiàn)場查勘，及時發(fā)現(xiàn)非法布設(shè)漁網(wǎng)的區(qū)域0.25平方公里，第一時間督促整改。通過遙感衛(wèi)星監(jiān)測到違規(guī)大棚種植區(qū)0.02平方公里，及時通報整改，并持續(xù)加強對該區(qū)域的衛(wèi)星影像分析，直至大棚全部拆除，實現(xiàn)足不出戶網(wǎng)上監(jiān)督。通過禁漁捕撈攝像視頻監(jiān)控，結(jié)合海事信息實時分析，自動判斷非法捕撈行為。未來“生態(tài)眼”將再升級，打造成為長江南京段的“最強生態(tài)大腦”，不僅將打通“水里”“岸上”“天空”監(jiān)測壁壘，及時打擊非法捕撈、非法采砂行為，還將成為輔助科學(xué)精準(zhǔn)決策的依據(jù)。

蘇州片區(qū)“智慧物流服務(wù)平臺”充分運用“大數(shù)據(jù)”推動貿(mào)易便利化發(fā)展，負(fù)責(zé)建設(shè)運營的蘇州得爾達國際物流有限公司創(chuàng)新發(fā)展部高級經(jīng)理張曉峰說，他們最主要解決的是物流信息的不對稱性，因為很多企業(yè)很難第一手掌握物流的信息，包括物流價格和物流時效。目前平臺建設(shè)包括4個核心模塊，其中一塊就是以政務(wù)輿情鏈模塊匯編、比對涉及片區(qū)支柱及新興行業(yè)的各類政策信息，發(fā)布的4075篇信息大大提高了政策宣傳效果。

復(fù)制推廣：有阻力更有動力

“政策計算器”經(jīng)過長期的打磨迭代，已形成高效率、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)能力，可實現(xiàn)快速復(fù)制推廣落地。截至目前，已向江蘇、寧夏、貴州、山東、安徽、江西、河南、湖南等區(qū)域的20多個城市完成了經(jīng)驗輸出。

“如果說在復(fù)制推廣中遇到什么問題，那就是很多地區(qū)還在以傳統(tǒng)方式來做營商服務(wù)，已不能滿足數(shù)字化時代的企業(yè)需求。我們希望各地政府轉(zhuǎn)換意識，響應(yīng)國家政策要求，加強政策公開力度，加大政策評估深度，開放政策研究環(huán)境，更好地提升營商服務(wù)。” 儲建洲說。

對于“研易達”來說，在推進過程中還需要加強監(jiān)管，持續(xù)加強對通過該分級管理方法備案進口產(chǎn)品的跟蹤檢查，特別是分類中未注冊醫(yī)療器械產(chǎn)品，確保這些產(chǎn)品真正用于研發(fā)。蘇州工業(yè)園區(qū)自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局相關(guān)人士說，“目前最大的壓力在于監(jiān)管，對此，我們建立了事中的檢查和事后的監(jiān)管制度。此外，爭取政策突破，建議海關(guān)和藥監(jiān)部門加強溝通，優(yōu)化醫(yī)療器械商品HS編碼分類，從源頭上解決企業(yè)困難，優(yōu)化營商環(huán)境。”

據(jù)介紹，已在全省復(fù)制推廣的“研易達”正是按照該辦法，在保證風(fēng)險可控的前提下，給予企業(yè)通關(guān)便利。依托“研易達”，久心醫(yī)療的體外除顫器產(chǎn)品已在今年年初開始量產(chǎn)，預(yù)計全年銷售額將增長200%。近期，上海發(fā)布《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口試點方案》，在借鑒“研易達”基礎(chǔ)上，進一步擴大適用范圍，將生物醫(yī)藥研發(fā)用醫(yī)療器械及藥品全部納入，協(xié)力打通滬蘇生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口堵點。

蘇州片區(qū)相關(guān)人士說，要進一步構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)融資的長效機制，立足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)完善貫穿企業(yè)發(fā)展全生命周期的知識產(chǎn)權(quán)金融供應(yīng)鏈，為輕資產(chǎn)、創(chuàng)新型企業(yè)打通知識產(chǎn)權(quán)融資新渠道。

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