“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱”。“三農(nóng)”事關(guān)民生福祉，市第十二次黨代會(huì)以來，全市上下攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

五年，從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，從粗放到精細(xì)，從靠天吃飯到精準(zhǔn)智慧，我市不僅穩(wěn)糧增收，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)十四連增，為“中國(guó)碗盛中國(guó)糧”貢獻(xiàn)了南通智慧，更夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根基。全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田234萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“南通模式”在全省推廣；建成新型合作農(nóng)場(chǎng)330家，經(jīng)營(yíng)面積18.1萬畝，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的無縫對(duì)接；全市在庫(kù)建檔立卡戶全部脫貧，104個(gè)省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入均超過45萬元。

高質(zhì)量脫貧一個(gè)不落下

6月，在通皋大道西側(cè)一座嶄新的藍(lán)白相間的鄉(xiāng)村加油站內(nèi)，陸續(xù)有司機(jī)駕車前來加油。該加油站是目前全國(guó)首家由扶助資金入股、成功助力村集體增收的加油站，成為南通全市域推進(jìn)“強(qiáng)村加油站”建設(shè)的標(biāo)桿。

如皋市九華鎮(zhèn)營(yíng)防村、郭洋村、絲漁村是南通市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村，因地理位置偏僻、資源要素匱乏、發(fā)展理念落后等因素，村集體經(jīng)濟(jì)收入較少。為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村造血功能，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，2018年，我市首先在如皋開展加油站項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)，2020年底，小馬橋加油站已經(jīng)順利建成。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站負(fù)責(zé)人周晟介紹，按照小馬橋模式，我市18個(gè)強(qiáng)村加油站建設(shè)全面展開，每個(gè)縣（市、區(qū)）明確1家國(guó)有企業(yè)牽頭，每個(gè)加油站扶持3個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，每村每年收益不低于35萬元，3年一輪換，讓加油站收益惠及更多經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村。

這是我市致力高質(zhì)量脫貧的縮影。2012年年底，黨的十八大召開后不久，黨中央就突出強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，拉開了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的序幕。我市嚴(yán)格落實(shí)中央、省市決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人平根說：“至2019年底，對(duì)照人均可支配收入7000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，全市在庫(kù)建檔立卡55561戶、96105人全部脫貧，104個(gè)省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營(yíng)性收入均超過45萬元，提前一年完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。”

為了鞏固脫貧成果，我市全面落實(shí)“兩不愁三保障”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，力阻“病根”變“窮根”，各種項(xiàng)目、基金再發(fā)力，群眾生活底氣更足、信心更強(qiáng)。市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海安市墩頭鎮(zhèn)雙溪村67歲的村民紀(jì)發(fā)林，前不久因老慢支、肺心病發(fā)作，被家人送進(jìn)墩頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院治療，前后住院10天，總花費(fèi)4172.04元。得益于“兩不愁三保障”的落實(shí)，出院時(shí)，他只需自掏417.21元。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田推動(dòng)大跨越

8月底，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全市2020年度35萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目全部建成，2021年度40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目全部完成招投標(biāo)，總體進(jìn)展良好。

曾經(jīng)南通人多地少、田塊零散不連片、河渠密布。2016年起，市委、市政府堅(jiān)持“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”，實(shí)行融合發(fā)展、區(qū)域化整體建設(shè)，打造了江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“南通模式”。“十三五”以來，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田234萬畝，是“十二五”建設(shè)面積的217%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“規(guī)模”“產(chǎn)業(yè)”大跨越，項(xiàng)目區(qū)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例從過去不足20%，迅速提升到現(xiàn)在的56.4%，平均流轉(zhuǎn)規(guī)模300畝。通過土地流轉(zhuǎn)，村集體既可以獲得土地平整5%-10%溢出耕地面積每畝700-800元的流轉(zhuǎn)租金，還可以獲得每畝50-100元的流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施村年收入穩(wěn)定增加20萬元以上，項(xiàng)目區(qū)人均增收700多元。

9月10日，在海安市大公鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張修貴正在進(jìn)行田間管護(hù)，他介紹，自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目完成后，自己流轉(zhuǎn)了2000畝地進(jìn)行稻麥輪作，糧食種、管、收全程機(jī)械化，小麥平均畝產(chǎn)由之前的近400公斤增加到550多公斤，水稻平均畝產(chǎn)由之前的600公斤增加到700多公斤，去年盈利近200萬元。

今年，圍繞“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，南通農(nóng)地、農(nóng)技并舉，從耕地質(zhì)量提升、綠色生態(tài)農(nóng)田、宜機(jī)化改造、高效節(jié)水、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)管護(hù)等多方面，綜合施策，立體推進(jìn)。目前，我市2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全市50個(gè)項(xiàng)目完成開標(biāo)項(xiàng)目48個(gè)，在全省位列第五。

此外，今年我市全面啟動(dòng)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)。按照市委、市政府出臺(tái)的《南通市關(guān)于高水平打造全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進(jìn)示范區(qū)的實(shí)施方案》要求，以“十項(xiàng)工程”為抓手，突出示范片建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。“十四五”期間，全市將進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建和改造提升200萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

新型合作農(nóng)場(chǎng)勇探新路

市統(tǒng)計(jì)局近日公布的2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，南通鄉(xiāng)村人口較10年前減少93.55萬人，然而，去年南通糧食產(chǎn)量、種植面積卻繼續(xù)保持10多年以來的穩(wěn)定增長(zhǎng)，“一減一增”背后，是我市大力發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的成果。

5年來，南通以整市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造性地將家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民合作社有機(jī)結(jié)合，探索由村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)起領(lǐng)辦，農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)參股，鼓勵(lì)村干部和種田能手參與經(jīng)營(yíng)的新型合作農(nóng)場(chǎng)，走出了一條推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快鄉(xiāng)村振興步伐的新路子。目前，全市已建成新型合作農(nóng)場(chǎng)330家，經(jīng)營(yíng)面積18.1萬畝，經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。

發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)田設(shè)施、土地集中流轉(zhuǎn)和新型職業(yè)農(nóng)民，是三個(gè)關(guān)鍵支撐。“十三五”以來，我市共投入資金52億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)田基礎(chǔ)。同時(shí)，建好農(nóng)地合作社，全市330個(gè)村成立農(nóng)地股份專業(yè)合作社，農(nóng)民入社10.2萬戶，集中土地18.1萬畝，用于稻麥種植17萬畝，既賦予農(nóng)民更加明晰的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，又夯實(shí)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分發(fā)揮村干部的領(lǐng)頭羊作用，因需培育、因材施教，330個(gè)村的合作社共有以村干部為主體的新型職業(yè)農(nóng)民（具備資格）1500多人，并定期接受免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展新型合作農(nóng)場(chǎng)儲(chǔ)備了人才。

勇探農(nóng)改新路，健全“經(jīng)營(yíng)、分配、考核”三項(xiàng)機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人查勇介紹，各地形成了合作社直營(yíng)村干部集中管理、村組干部分包經(jīng)營(yíng)片管理、招聘能人參與管理以及本村農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)等四種模式。對(duì)參與經(jīng)營(yíng)的相關(guān)人員采取定管理費(fèi)、定產(chǎn)定量、定成本投入、定利潤(rùn)分成的辦法，調(diào)動(dòng)新型合作農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極性。合作社利潤(rùn)先按60%的比例上繳村集體經(jīng)濟(jì)組織，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展公益事業(yè)，再對(duì)入股農(nóng)戶進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)共建、利益共享。

本報(bào)記者 唐佳美

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