如何利用“放管服”改革這個(gè)抓手，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六�！比蝿�(wù)？如何持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給予企業(yè)群眾更多利好，激發(fā)更強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能？我省近日出臺(tái)《關(guān)于深化“放管服”改革著力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的實(shí)施方案》，提出26條有針對(duì)性的政策和有操作性的措施。9月8日，省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹、解讀新鮮出爐的“‘放管服’26條”。

審批更精簡(jiǎn)、監(jiān)管更有效、服務(wù)更便利

新聞發(fā)布會(huì)上，省政務(wù)辦主任徐光輝介紹，出臺(tái)該《實(shí)施方案》的總體考慮是，運(yùn)用“放管服”改革的思路和方法，緊扣服務(wù)“六穩(wěn)”“六�！�，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)“啃硬骨頭”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，努力把疫情造成的不利影響降至最低，為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐和保障。

近年來我省大力推進(jìn)“放管服”改革，帶來“審批更精簡(jiǎn)、監(jiān)管更有效、服務(wù)更便利”的明顯變化。僅從辦事的視角看，我省推出的“蘇服辦”政務(wù)集成服務(wù)品牌，不僅做到省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)政務(wù)服務(wù)全覆蓋，而且實(shí)現(xiàn)92.5%的審批事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，給企業(yè)群眾極大的獲得感。在國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估中，我省連續(xù)5年名列前茅。南京等5個(gè)城市和南京江北新區(qū)去年參加全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，蘇州、南京、常州、無錫獲評(píng)“優(yōu)異”，南通和南京江北新區(qū)獲評(píng)“優(yōu)秀”。

來自省發(fā)改委、省商務(wù)廳等多個(gè)省級(jí)部門的數(shù)據(jù)，勾勒營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的喜人成效：我省現(xiàn)有市場(chǎng)主體1334.5萬家，其中企業(yè)385.1萬家，市場(chǎng)主體總量、增量位居全國(guó)前列。今年前7個(gè)月，全省投資增長(zhǎng)8.3%，其中民間投資增長(zhǎng)13.5%。截至8月底，省“信易貸”平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)82.4萬家，當(dāng)年新增授信總額2695億元，其中信用類貸款461億元，占比17.1%。今年前7個(gè)月，全省實(shí)際使用外資177.6億美元，同比增長(zhǎng)30.1%，繼續(xù)保持全國(guó)首位；全省外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)2.8萬億元，同比增長(zhǎng)17.4%，其中出口、進(jìn)口分別同比增長(zhǎng)19.3%、14.4%。

26條政策措施，從9個(gè)方面協(xié)同發(fā)力

《實(shí)施方案》圍繞進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大有效投資、激發(fā)消費(fèi)潛力、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、優(yōu)化民生服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、完善有效聯(lián)系和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)組織實(shí)施等9個(gè)方面，明確了26條針對(duì)性政策和操作性措施。

1萬多字的《實(shí)施方案》，詳實(shí)細(xì)致，每條政策措施都有豐富內(nèi)涵。例如，“著力提升職業(yè)技能”就包括拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍，實(shí)施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”，在技工院校開設(shè)企業(yè)新型學(xué)徒班等具體要求。“就業(yè)是民生之本，技能是就業(yè)之基。”省人社廳副廳長(zhǎng)顧潮說，“今年我們?cè)诔雠_(tái)‘十四五’高質(zhì)量就業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，首次編制了技能人才五年發(fā)展規(guī)劃、技工教育五年發(fā)展規(guī)劃�！睋�(jù)介紹，人社部門聚焦就業(yè)重點(diǎn)群體、高技能人才、受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)，保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)。今年以來，全省共開展政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)287萬人次，支出培訓(xùn)資金18.4億元；全省新增新型學(xué)徒培訓(xùn)2.7萬人，高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)1200余人，幫助143萬名職工穩(wěn)崗提技，惠及企業(yè)10.9萬家。調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的滿意度達(dá)到98.6%。

一些改革舉措，列明推進(jìn)時(shí)間表。這些“小目標(biāo)”要在今年年底前達(dá)成：優(yōu)化辦電服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)普通低壓居民用戶和低壓小微企業(yè)用戶用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”，低壓非居民、高壓?jiǎn)坞娫从脩艮k電各環(huán)節(jié)合計(jì)辦理時(shí)間分別壓減至5個(gè)、15個(gè)工作日以內(nèi)；推進(jìn)異地就醫(yī)報(bào)銷，80%以上的縣（市、區(qū)）至少有1家普通門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社�？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等74項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”……

徐光輝認(rèn)為，“‘放管服’26條”涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，特點(diǎn)非常鮮明——促改革穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生保穩(wěn)定、強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)。

啃下“硬骨頭”，推動(dòng)好政策落地落實(shí)

落實(shí)“‘放管服’26條”，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、問題導(dǎo)向與放管并重。

省發(fā)改委副主任張世祥表示，省發(fā)改委將繼續(xù)注重發(fā)揮投資的“壓艙石”作用、降本的“減負(fù)擔(dān)”作用、政策的“組合拳”作用、評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用、法治的“固根本”作用，確保省發(fā)改委負(fù)責(zé)的工作任務(wù)落地見效。省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)朱益民介紹，該廳聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)外資“促增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量”；聚焦新業(yè)態(tài)新模式培育，推動(dòng)外貿(mào)“穩(wěn)增長(zhǎng)、提效益、增后勁”；聚焦開放平臺(tái)創(chuàng)新，推動(dòng)載體“促改革、探新路、作示范”。

“在市場(chǎng)主體全生命周期當(dāng)中，最引人關(guān)注的是開辦和注銷，也就是‘進(jìn)口’和‘出口’。我們把‘優(yōu)化進(jìn)口’和‘暢通出口’作為工作重點(diǎn)，持續(xù)深化改革�！笔∈袌�(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員徐永康說。目前，我省企業(yè)開辦平均用時(shí)已壓縮至1.51天，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平。在此基礎(chǔ)上，我省還將加快住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面推廣商事登記確認(rèn)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化“進(jìn)口”。與此同時(shí)，擴(kuò)大簡(jiǎn)易注銷適用范圍，開展經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)強(qiáng)制退出試點(diǎn)，并針對(duì)市場(chǎng)主體退出過程中遇到的困難出臺(tái)解決方案。

對(duì)于兜牢兜好民生底線，省民政廳副廳長(zhǎng)戚錫生介紹：“下一步，我們將把認(rèn)定出的低保邊緣家庭和支出型困難家庭，及時(shí)錄入社會(huì)救助信息系統(tǒng)，加上已有的低保對(duì)象和特困供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)等信息，形成我省低收入人口數(shù)據(jù)庫；并以低收入人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)�！�

如何聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)難點(diǎn)堵點(diǎn)，啃下“硬骨頭”？省政務(wù)辦副主任李曉雷說，作為全省政務(wù)服務(wù)管理部門，省政務(wù)辦將從以下方面深化“放管服”改革：加大賦能自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展力度，既推動(dòng)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的303項(xiàng)和聯(lián)創(chuàng)區(qū)的14項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)落地落實(shí)，也適時(shí)評(píng)估評(píng)價(jià)省級(jí)管理事項(xiàng)賦權(quán)運(yùn)行情況及效果；結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，與省級(jí)相關(guān)部門合力打造5個(gè)精品“一件事”、推出8個(gè)省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”、鼓勵(lì)地方探索“一件事”；進(jìn)一步深化政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，建立省級(jí)層面的政務(wù)數(shù)據(jù)共享議事協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)省政務(wù)中臺(tái)；推進(jìn)跨部門監(jiān)管改革，進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”系統(tǒng)功能，優(yōu)化跨部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式、探索跨部門遠(yuǎn)程監(jiān)管模式、夯實(shí)跨部門綜合監(jiān)管基礎(chǔ)、整合跨部門監(jiān)管力量資源，推動(dòng)監(jiān)管更加精準(zhǔn)有效。

□ 本報(bào)記者 徐冠英

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