隨著城市化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷改設(shè)為街道。然而，街道沒(méi)有自身人大代表，缺乏民意表達(dá)的實(shí)現(xiàn)形式。如何構(gòu)建一種既符合法治精神，又能集中各方民意、發(fā)揮監(jiān)督作用的組織形式？

崇川區(qū)在全市率先完成街道選民代表議政會(huì)議制度全覆蓋，為全市縱深推進(jìn)街道選民代表議政會(huì)議制度工作提供了樣板。

“從基層探索實(shí)際看，街道選民代表議政會(huì)議制度探索了基層民主實(shí)踐‘新路徑’、填補(bǔ)了街道人大監(jiān)督‘空白點(diǎn)’、開啟了社情民意收集‘直通車’。”區(qū)人大常委會(huì)主任曹金海說(shuō)。

民主“獲得感”，一次次被體驗(yàn)

永和佳園的人防工程變身為地下車庫(kù)；曙光村廢棄垃圾中轉(zhuǎn)站，改成了公廁和居民活動(dòng)場(chǎng)所……

“群眾的事群眾議，這些‘金點(diǎn)子’都是街道的基層代表提出來(lái)的。”

永興街道人大工委主任周飛說(shuō)，街道選民代表議政會(huì)議，說(shuō)白了，就是搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“百姓事，讓百姓議”。

永興街道由原來(lái)的永興鄉(xiāng)、蘆涇鄉(xiāng)撤并而成。

2020年，永興街道召開選民代表議政會(huì)。50名代表中，有22名是街道轄區(qū)各級(jí)人大代表，還有28名選民代表。其中，“選民代表由社區(qū)、企業(yè)民主推薦，街道人大工委、組織等部門把關(guān)，確保每一位選民代表素質(zhì)過(guò)硬、熱心公益。”

街道在每年年中、年末舉行兩次選民代表議政會(huì)，小到小區(qū)垃圾清運(yùn)，大到公共設(shè)施建設(shè)，不僅聽取街道工作報(bào)告，還把群眾的聲音帶上來(lái)、傳上去。

“我們街道選民代表議政會(huì)議提出的建議，還被省人大采納了！”

一位來(lái)自企業(yè)的代表提出，南通市兩個(gè)職能部門在審批時(shí)，執(zhí)行各自的省級(jí)綠化率標(biāo)準(zhǔn)，而兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾，使得一些工業(yè)項(xiàng)目在街道落地難。

街道人大工委在調(diào)查研究后，提出“關(guān)于統(tǒng)一綠地率標(biāo)準(zhǔn)的建議”，通過(guò)轄區(qū)的省、市人大代表帶上省、市“兩會(huì)”，成為人大代表建議，并得到相關(guān)部門對(duì)該問(wèn)題的答復(fù)。省里出臺(tái)的相關(guān)文件也基本解決了這一問(wèn)題。

“民主也是有獲得感的，上級(jí)人大尊重我們提出的意見(jiàn)，采納有價(jià)值的意見(jiàn)，就是最好的獲得感證明。”周飛說(shuō)。 

街道辦啥實(shí)事，代表票選拍板

“感謝選民代表議政會(huì)議制度，我家的‘微心愿’這么快就實(shí)現(xiàn)了。”一臺(tái)小小的風(fēng)扇，讓和平橋街道濠陽(yáng)社區(qū)居民汪榮蓉一家在今年夏天倍感清涼。

今年5月20日和平橋街道召開選民代表議政會(huì)，“益立方”之“小城大愛(ài)”基層行項(xiàng)目以最高票入選街道2021年十大民生實(shí)事項(xiàng)目。

“票選民生實(shí)事項(xiàng)目，是崇川區(qū)街道選民代表議政會(huì)的創(chuàng)新做法。”

區(qū)人大常委會(huì)副主任蔣曦介紹，任何制度創(chuàng)新都是時(shí)代的產(chǎn)物，街道選民代表議政會(huì)也不例外。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，根據(jù)主城區(qū)實(shí)際情況，崇川區(qū)人大專門創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范街道選民代表議政會(huì)議制度的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)街道人大工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。

根據(jù)《意見(jiàn)》，街道選民代表議政會(huì)每年召開兩次，會(huì)議的主要任務(wù)是：“3+X”，“3”是指規(guī)定議程，即，聽取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、財(cái)政收支情況、生態(tài)環(huán)境狀況三項(xiàng)工作報(bào)告。“X”，是由街道根據(jù)實(shí)際情況確定的自選議程，包括評(píng)議部門、票選民生實(shí)事項(xiàng)目、重大項(xiàng)目推進(jìn)情況等。

和平橋街道地處老城區(qū)，老年人、失業(yè)人員、殘疾人等群體較多。而另一方面，很多愛(ài)心人士卻找不到合適的途徑來(lái)幫助他們。和平橋街道就把票選民生實(shí)事項(xiàng)目，列入選民代表議政會(huì)的自選議程。

在選民代表議政會(huì)召開前，街道通過(guò)選民代表收集民生需求。會(huì)上，來(lái)自基層的36位選民代表票選產(chǎn)生街道民生實(shí)事項(xiàng)目。

“對(duì)于票選民生實(shí)事項(xiàng)目，街道將按照‘群眾提、代表定、部門辦、人大督’的理念，進(jìn)行責(zé)任和指標(biāo)分解，確保實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。”和平橋街道人大工委主任姜林建說(shuō)，現(xiàn)在通過(guò)這一平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)街道決策與群眾意愿同頻共振。

扎在最基層，當(dāng)好群眾貼心人

街道選民代表議政會(huì)每年召開兩次。閉會(huì)期間如何發(fā)揮作用？

崇川人大依托16個(gè)“人大代表之家”、115個(gè)“人大代表聯(lián)絡(luò)工作站”，加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善制度機(jī)制，拓展服務(wù)內(nèi)涵，形成以“家”為中樞，“站”為神經(jīng)末梢的履職平臺(tái)體系，成為選民代表履行職責(zé)、聯(lián)系群眾的有效載體。

學(xué)田街道的紫荊花社區(qū)選民代表議政工作站——“紫荊薈”就是神經(jīng)末梢之一。

“轄區(qū)有家服裝店門前亂種植、學(xué)田苑80幢102后側(cè)有閑置玻璃待清除……”翻開紫荊花選民代表議政工作巡查記錄，整改內(nèi)容、交辦時(shí)間、完成時(shí)間、整改效果……一一記錄在冊(cè)，整改前后對(duì)比圖一目了然。

“擱以前，這樣的問(wèn)題一時(shí)半會(huì)兒是解決不了的，現(xiàn)在，選民議政代表的積極參與，推動(dòng)了問(wèn)題的解決。”紫荊花社區(qū)黨委書記姚杰說(shuō)。

葛德淇是社區(qū)選民議政代表之一。“以前有事要跑社區(qū)、街道反映，現(xiàn)在工作站就在家門口，方便多了。”

葛德淇剛上崗時(shí)，有居民對(duì)他的工作并不在意。但“葛德淇們”沒(méi)有放棄，一年多來(lái)，選民議政代表累計(jì)解決亂種植、亂堆放等社區(qū)環(huán)境問(wèn)題75個(gè)。

目前，學(xué)田街道52名選民議政代表，積極參與街道、社區(qū)管理，做好宣傳員、調(diào)查員、監(jiān)督員和服務(wù)員，在老舊小區(qū)改造、法制普及等方面做好日常履職，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)總“在線”。

本報(bào)記者 苗蓓 袁曉婕 陳可 江姝穎

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