上半年，全省完成一般公共預(yù)算收入5647億元，同比增長19.1%，兩年平均增長7.6%。其中，稅收收入4630.8億元，增長19.8%；稅占比為82%，比去年同期提高0.5個百分點。

　　對比全國各省發(fā)布的上半年數(shù)據(jù)，江蘇公共預(yù)算收入僅次于廣東，位列全國第二。怎樣克服疫情影響，積極跑好下半年？專家指出，江蘇要發(fā)揮積極的財政政策，提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化財政收支；同時根據(jù)疫情防控以及經(jīng)濟形勢的變化及時進行靈活調(diào)整，保持經(jīng)濟韌勁。

　　提質(zhì)增效，接力跑好下半年

　　縱觀上半年江蘇財政的各項數(shù)據(jù)，專家認為，我省財政收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)處于“量質(zhì)”齊升態(tài)勢，表明在全球新冠肺炎疫情的大背景下，我省經(jīng)濟具有強大韌性，總體穩(wěn)中趨好，財政收入增長強勁。

　　一般公共預(yù)算收入，是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的“硬指標(biāo)”，上半年江蘇該項成績尤為亮眼。“制造業(yè)體系健全和規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢，以及疫情期間具有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，為江蘇更好滿足國際國內(nèi)兩個市場需求奠定堅實基礎(chǔ)，也帶來豐厚的企業(yè)所得稅，成就了財政收入的顯著躍升。”省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院區(qū)域創(chuàng)新研究中心主任韓子睿表示。

　　握牢“接力棒”，跑好下半年，江蘇還需直面挑戰(zhàn)。南京財經(jīng)大學(xué)財政與稅務(wù)學(xué)院副院長田志剛分析，接下來江蘇財政亟需跨越“三重山”，一方面，公共風(fēng)險導(dǎo)致的財政壓力仍然較大，譬如疫情反彈，財政隨時需要加大投入力度；另一方面，國家“減稅降費”政策將集中在下半年貫徹執(zhí)行，未來財政收入勢必會因此承受一定壓力；此外，民生事務(wù)剛性需求不斷提升、市場主體內(nèi)生發(fā)展動力不足等，都將對財政收支規(guī)模提出新挑戰(zhàn)。

　　跑贏全年，既考驗?zāi)土Γ�也要講究“戰(zhàn)術(shù)策略”。“積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層‘三保’底線。”7月30日，中央政治局會議為下半年財政工作指明方向。省財政廳相關(guān)人士表示，江蘇財政將堅決把中央經(jīng)濟工作會議提出的“財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”的戰(zhàn)略思想置于“C位”，并積極完成三個重要轉(zhuǎn)變：財政政策由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變、財政政策由分塊模式向強化系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，財政政策由短周期向可持續(xù)轉(zhuǎn)變。

　　精準(zhǔn)把握疫情以及經(jīng)濟形勢的變化，全力沖擊“全年精彩”。田志剛建議，下半年，江蘇首先要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，推動預(yù)算和績效管理一體化，堅決拿掉名稱及績效目標(biāo)看似很有價值卻不能有效解決問題的財政政策，實現(xiàn)有效投入；其次，要積極塑造以財政政策為引導(dǎo)、項目為紐帶、資金為血液、技術(shù)為支撐、老百姓幸福感為目標(biāo)的財政政策治理體系，實現(xiàn)公共事務(wù)“有效性”與經(jīng)濟發(fā)展“強韌性”的雙提升；此外，加大對新冠肺炎疫情等公共風(fēng)險度較高領(lǐng)域的精準(zhǔn)施策，構(gòu)建財政政策 “預(yù)防+發(fā)展+治理”的穩(wěn)固“三支架”，提升財政政策的可持續(xù)性。

　　減稅降費，為企業(yè)發(fā)展蓄力賦能

　　7月中下旬，中遠海運旗下“中遠圣保羅”輪汽笛聲此起彼伏、愈發(fā)嘹亮，近千臺徐工挖掘機、裝載機、平地機等工程機械，從連云港港口揚帆起航，發(fā)往南美。這是近5年來中國工程機械行業(yè)單批次出口的最大訂單。

　　“上半年，企業(yè)出口同比提升超過70%。”徐工集團工程機械股份有限公司總裁、黨委副書記陸川說，受益于設(shè)備升級換代、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)升級等多重利好因素，今年行業(yè)景氣度持續(xù)向好，公司不斷提升智能制造水平，盈利能力進一步提升——上半年預(yù)計實現(xiàn)歸母凈利潤36億至42億元，同比增長74.61%至103.71%。減稅降費等一系列“放水養(yǎng)魚”的好政策，為企業(yè)發(fā)展注入了信心，去年企業(yè)全年減稅降費約11.18億元，企業(yè)今年預(yù)計增加科研投資超30億元，投入到技術(shù)創(chuàng)新、智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，“減稅降費”成為徐工集團沖擊國際裝備制造第一方陣的助推劑。

　　利企惠商的好環(huán)境，增進了企業(yè)逆勢上揚的可能性，半年來，加大力度的“減稅降費”政策，讓更多企業(yè)切身感受到“擔(dān)子輕了”，科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的底氣足了。

　　“減稅降費給我們帶來了‘真金白銀’，我們把節(jié)省下來的資金更多地投入到技術(shù)創(chuàng)新、智能制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型中。” 中科曙光南京研究院研發(fā)中心副總經(jīng)理左洪年介紹，智能計算是公司的主營業(yè)務(wù)之一，享受到高新技術(shù)企業(yè)培育專項資金，以及加計扣除等稅收優(yōu)惠，公司下半年將加足馬力謀研發(fā)，爭取在新冠病毒的基因測序、氣象數(shù)值預(yù)報等業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破，同時積極拓展省外市場。

　　為民生福祉買單，書寫“溫暖答卷”

　　一頭連著國家的“錢袋子”，一頭連著每個人的“錢袋子”，財政影響著經(jīng)濟走向，也捍衛(wèi)著老百姓的“民生福祉”。

　　今年上半年，江蘇民生支出增長8.1%，高于平均支出增幅0.6個百分點。省財政廳相關(guān)人士介紹，在民生保障的重點領(lǐng)域中，教育、科技、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域的支出均保持較高增長。

　　在江蘇，耀眼的財政數(shù)據(jù)并不“高冷”，每一個人都能從中感受、分享到經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的實惠。

　　白墻黛瓦、飛檐套窗、竹籬花香……穿行于蘇北鄉(xiāng)間，不時能見到一排排亮麗的特色農(nóng)房。在鹽城市大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)友誼新型農(nóng)村社區(qū)，82歲的曹榮德倚靠在自家院子里的躺椅上，他向記者感慨：以前，一家八口擠在不到60平方米的茅草屋里，遇到下雨天最愁人……“沒想到，我晚年還能享受這樣的好房子。”

　　曹榮德家住房的“升級換代”是蘇北農(nóng)房改善的一個縮影，經(jīng)過兩年多的持續(xù)努力，蘇北農(nóng)村舊貌換新顏，形成一批批兼具實用與顏值的新型農(nóng)村社區(qū)、小城鎮(zhèn)安置區(qū)，其中45個新型農(nóng)村社區(qū)被命名為省級特色田園鄉(xiāng)村。

　　書寫“溫暖答卷”，聚焦民生實事。今年5月，南通市財政局針對“加裝電梯”這一提升百姓幸福度的關(guān)鍵小事，出臺財政補貼方案，以崇川區(qū)為例，市、區(qū)財政各承擔(dān)50%。今年7月，為減輕醫(yī)保群眾負擔(dān)，南京市財政局會同市醫(yī)保局調(diào)整優(yōu)化醫(yī)保基金，對醫(yī)保周轉(zhuǎn)金進行1.2倍普調(diào)，覆蓋157家定點醫(yī)療機構(gòu)，預(yù)計撥付金額12.9億元。

　　日前，省財政下達第一批城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升專項資金1.62億元，重點支持黑臭水體整治、園林綠化和省園藝博覽會。其中，下達資金1400萬元，對無錫、宿遷、張家港等市縣10個園林綠化示范項目給予補助，示范項目涉及城市林蔭系統(tǒng)、口袋公園及小微綠地、海綿型城市道路綠化、園林綠化有機廢棄物綜合利用等領(lǐng)域，讓老百姓在家門口就能享受綠意濃濃、自然愜意的舒適生活。

　　“江蘇財政將著力以政府的‘緊日子’換取群眾的‘好日子’。”省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，下半年，將持續(xù)大力壓減一般性支出和低效支出，重點保障民生支出，大力支持解決群眾“急難愁盼”，兜牢社會保障“安全網(wǎng)”，讓改革發(fā)展成果更多地惠及全省人民。（王夢然 王靜）

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