日前，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，提出2021年12月底前，全省要全面建立管理職責明確、運行機制順暢的林長制體系。這意味著我省所有的林業(yè)資源都將擁有專屬守護者。

作為一個平原省份，江蘇的林長制有什么特色？為全面建立林長制，我省做了哪些探索，成效如何？如何保障林長制落到實處？

突出江蘇特色，

筑牢綠色生態(tài)基底

江蘇省林業(yè)局黨組書記、局長沈建輝說，全面推行林長制，是落實新發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是加強山水林田湖草系統(tǒng)治理、維護國土生態(tài)安全的有效舉措，是加快林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動林業(yè)治理體系現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。他說，江蘇森林覆蓋率不高，森林資源彌足珍貴，隨著林長制全面推行，將有效加強我省林業(yè)部門基層能力建設(shè)，從根本上解決保護發(fā)展林業(yè)資源力度不夠、責任不實等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

結(jié)合我省林業(yè)建設(shè)和森林資源管理工作的實際，《實施意見》提出了一系列富有江蘇特色的措施和要求：

在總體要求中，突出美麗江蘇建設(shè)，提出以保障生態(tài)安全為導(dǎo)向、以培育森林資源為基礎(chǔ)、以推動綠色富民為要求；在主要目標中，提出“一增、二保、三防”（增加森林蓄積量，保持森林覆蓋率和林地保有量穩(wěn)定，防控森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）的總體目標，并根據(jù)我省“十四五”規(guī)劃，明確了到2025年全省造林綠化、森林撫育、森林覆蓋率、國有林場能力建設(shè)、森林防火、林業(yè)有害生物防控等工作目標；在組織體系中，提出了總林長和各級林長的設(shè)立要求，成立了省級林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、成員單位和辦公室，明確了工作職責；在主要任務(wù)中，立足我省資源稟賦實際，從提升森林蓄積量、增加碳儲量、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，增加了“提升森林經(jīng)營水平”內(nèi)容，并將長三角森林城市群建設(shè)，國有林場和重點林區(qū)通訊、電力、供水等基礎(chǔ)能力建設(shè)納入主要任務(wù)；在保障措施中，提出了督導(dǎo)考核的具體要求，強調(diào)了加強森林文化、自然遺產(chǎn)等生態(tài)文化宣傳，明確了各級財政對林長制工作的政策扶持要求。

全面推行林長制是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求。林長制在我省全面推行，必將有利于聚集資源和力量推進全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為美麗江蘇建設(shè)筑牢綠色生態(tài)基底，更好地推進生態(tài)文明和“強富美高”新江蘇建設(shè)。

試點示范引領(lǐng)，

豐富完善林長制

2020年，我省將林長制試點納入省委深改委重點工作，在沿江1市7縣（市、區(qū)）開展林長制試點。一年來，試點地區(qū)建立了縣、鎮(zhèn)、村三級林長制體系，豎立了“林長公示牌”，出臺了林長聯(lián)席會議、督查、考核等配套制度。2020年底，我省再增加5個試點縣（市、區(qū)），實現(xiàn)全省13個設(shè)區(qū)市都有試點單位，以點上示范帶動面上突破，為全省全面推行林長制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

我省各試點單位因地制宜、上下聯(lián)動，創(chuàng)造出一系列實踐成果和制度成果，在實踐中進一步豐富和完善林長制，形成了林長辦牽頭，各成員單位密切配合，鎮(zhèn)村齊抓共管林業(yè)資源的良好格局，森林資源培育管護水平全面提升，森林資源質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。

試點過程中，各試點單位按照屬地管理、分級負責的原則，建立了橫向到邊、縱向到底的縣、鎮(zhèn)、村三級林長組織體系，細化了工作責任和任務(wù)清單，形成了由林業(yè)部門“獨角戲”到多部門聯(lián)動“大合唱”的生動局面，彰顯出林長制強大的制度優(yōu)勢，釋放出良好的治理效能。

“林長制是從基層的實踐總結(jié)提升的，要尊重基層的首創(chuàng)精神。”沈建輝說，各地要因地制宜、大膽創(chuàng)新，科學(xué)確定林長分級設(shè)置、主要任務(wù)等，要綜合考慮區(qū)域、資源特點和自然生態(tài)系統(tǒng)完整性，科學(xué)確定林長責任區(qū)域，落實好保護發(fā)展森林資源目標責任制。要切實加強基層能力建設(shè)，加大國有林場和重點林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強化林業(yè)基層服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)護林員等管護人員作用，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，推動森林資源保護責任措施落實落地。

形成閉環(huán)體系，

確保林長守林盡責

林長制，首要在“長”，關(guān)鍵在“制”。沈建輝表示，林長制的任務(wù)落實與否，關(guān)鍵在林長。抓落實，就要發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，壓緊壓實主體責任。我省出臺的《實施意見》，將各級黨委和政府作為推行林長制的責任主體，進一步強化了各級黨委政府保護發(fā)展林業(yè)資源的主體責任和主導(dǎo)作用。通過省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長一級抓一級，層層抓落實，就能以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”，做到守林有責、守林負責、守林盡責，推動林長制各項目標任務(wù)和措施落細落實。

林長制的核心是落實責任，林長制要見到實效，關(guān)鍵在于用好考核這根“指揮棒”。要加強督查考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考，做到定責、履責、督責、問責環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)。要嚴格獎懲措施，做得好的及時表揚，履職盡責不到位的要嚴肅追責問責。如此才能激起各級林長守林盡責的擔當，確保山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。

□ 通訊員 庹祖權(quán) 本報記者 朱新法

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