■編者按

近年來，沛縣推行以“簡易化分類”“長效化管理”“實用化建設”“生態(tài)化處置”“資源化利用”“經(jīng)濟化運營”為特點的農(nóng)村生活垃圾分類處置“六化”模式。

今年，沛縣積極構建涵蓋“環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)”“垃圾分類網(wǎng)”“再生資源回收網(wǎng)”“公共設施維護網(wǎng)”“便民服務網(wǎng)”的農(nóng)村“五網(wǎng)協(xié)同”市場化運行體系，打通農(nóng)村人居環(huán)境長效管理“最后一公里”。

沛縣在農(nóng)村垃圾分類處置方面進行了先行探索，徐州市委深改委決定在全市推廣沛縣農(nóng)村垃圾分類處置典型經(jīng)驗。

近年來，沛縣加強基層治理創(chuàng)新、強化制度保障，補齊農(nóng)村垃圾分類處理的監(jiān)管短板。今年，沛縣農(nóng)村垃圾分類“六化”模式升級為“五網(wǎng)協(xié)同”市場化運行體系，用制度推進垃圾分類簡易化、參與全民化、管理長效化，引領鄉(xiāng)村振興時尚風標。

■何謂“五網(wǎng)協(xié)同”？

7月8日早上7時，沛縣大屯街道安莊社區(qū)居民孫寶雷拎著垃圾走出家門，他沒有像以往那樣隨意丟進垃圾桶，而是細分好垃圾類型來到“垃圾收集分類亭”，在工作人員的幫助下，通過掃碼將垃圾投入相應的垃圾箱。“垃圾分好丟進去就有積分，積分能換錢。”孫寶雷高興地說。

孫寶雷去的這個“垃圾收集分類亭”，也是沛縣依托垃圾分類中轉房建設的“便民服務網(wǎng)”的一個點。

“這樣的‘便民服務網(wǎng)’點，目前在全縣有198個，沛縣通過這些網(wǎng)點實施有償便民服務、無償便民服務、積分兌換等措施，激勵居民更好地做好垃圾分類、人居環(huán)境整治等工作。”分管農(nóng)村“五網(wǎng)協(xié)同”市場化運行工作的沛縣城管局黨組成員、副局長馬艷美說。

除了“便民服務網(wǎng)”，沛縣還同步構建了“環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)”“垃圾分類網(wǎng)”“再生資源回收網(wǎng)”“公共設施維護網(wǎng)”。沛縣通過政府購買服務的方式構建的農(nóng)村“五網(wǎng)協(xié)同”市場化運行體系，已經(jīng)在全縣18個鎮(zhèn)（場）街道全面開展，惠及農(nóng)村人口約100萬人。

在楊屯鎮(zhèn)許廟村，白綠相間的“五網(wǎng)協(xié)同”垃圾分類車干干凈凈一字排開，楊屯鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所長張憲虎說：“像這樣的車我們首批配備了40輛，接下來將在全鎮(zhèn)實現(xiàn)全覆蓋。”

沛縣的“環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)”實現(xiàn)保潔范圍全區(qū)域覆蓋，對鎮(zhèn)區(qū)主次道路、背街小巷、綠化帶等公共區(qū)域、村莊公共區(qū)域及周邊區(qū)域、鎮(zhèn)區(qū)至各村道路及村與村之間道路區(qū)域、縣鎮(zhèn)級河道區(qū)域、鎮(zhèn)村公廁等區(qū)域范圍進行全面保潔。

“我們鎮(zhèn)保潔作業(yè)實現(xiàn)了機械化！”坐在綠色的電動保潔車上，五段鎮(zhèn)保潔人員魏明蓮穿著嶄新的熒光綠工作服介紹，所有保潔人員統(tǒng)一服裝，統(tǒng)一作業(yè)時間、頻次和標準，道路保潔明確機掃和灑水頻次，提升道路機械化清掃率。

沛縣大屯街道關莊社區(qū)的垃圾收集方式發(fā)生了變化。居民劉素蘭倒垃圾不需要跑很遠了，在她家門口就有兩個垃圾桶，一個是“廚余垃圾收集桶”，另一個是“其他垃圾收集桶”，這是大屯街道專門為村民配備的“垃圾分類收集桶”。每天在8點之前，她把垃圾分別倒進兩個桶內，由徐州青禾物業(yè)管理有限公司保潔員上門收集，稱重計分或按次計分。

沛縣構建的“垃圾分類網(wǎng)”中一個突出的亮點是，實施“撤桶（箱）并點”模式，全面取締轄區(qū)垃圾收集容器（垃圾桶、移動箱體），每戶配備一組垃圾分類收集容器，采用數(shù)字編號的形式鏈接到戶。目前，共配備25萬組，投資750萬元，引導老百姓按照規(guī)范要求進行精準化的分類和投放。

沛縣通過“三分”機制，推動農(nóng)村垃圾分類純度更高、效果更好。由農(nóng)戶將生活垃圾進行“初分”，將廚余垃圾和其他垃圾分別投放兩個密閉垃圾桶；分揀員分類收集垃圾時，對農(nóng)戶分類的垃圾進行再次“細分”，并引導農(nóng)戶將可回收物、有害垃圾自行單獨存放；分揀員將垃圾送到終端設施后，管理員再進行“篩分”。

保潔員每天定時定點收集，實施分類轉運，將其他垃圾和廚余垃圾送至垃圾分類中轉房后，其他垃圾使用壓縮車轉運至鎮(zhèn)垃圾中轉站，經(jīng)再次壓縮后送至縣垃圾焚燒發(fā)電廠。

廚余垃圾由保潔員使用廚余垃圾收運車送至附近村莊厭氧發(fā)酵池或陽光堆肥房，有害垃圾送至鎮(zhèn)有害垃圾歸集點，可回收物送至鎮(zhèn)大件垃圾和可回收物分揀中心。

沛縣按照“一鎮(zhèn)一站、一村一點”網(wǎng)格化布點建設與運營的理念，構建了“再生資源回收網(wǎng)”。

在沛縣龍固鎮(zhèn)的大件垃圾和可回收物分揀中心，我們看到工作人員正忙碌地作業(yè)。像這樣的分揀中心在沛縣18個鎮(zhèn)（場）街道將各建一處，每個中心約有2000平方米。

這些分揀中心具備存儲、分揀、拆解、轉運等功能，依托每處垃圾分類中轉房，將可回收物暫存點建在村莊，作為再生資源回收最前沿陣地， “再生資源回收網(wǎng)”產(chǎn)生的利潤，將通過垃圾分類積分兌換、光榮榜等激勵獎補措施，產(chǎn)生催化功能，形成良性循環(huán)。

“公共設施維護網(wǎng)”指的是，沛縣整合原有的崗位資源，購置管護專用車輛，建立快速管養(yǎng)隊伍，采取報銷聯(lián)單措施，對轄區(qū)內水沖公廁、垃圾分類處置設施、戶廁化糞池糞污及道路、路燈設施、公共文化設施、體育健身設施、休閑娛樂廣場等公共設施的日常管護。

■如何確保實現(xiàn)？

為了讓“五網(wǎng)協(xié)同”這一創(chuàng)新舉措能夠持續(xù)推進、落地生根、開花結果，沛縣出臺一整套措施來保障實施。

沛縣成立以縣委主要領導為組長的工作領導小組，建立健全縣級領導包鎮(zhèn)（街道）、縣直部門和鎮(zhèn)（街道）包村（社區(qū)）的包掛聯(lián)動機制，層層壓實縣鎮(zhèn)村和部門責任。

“所有的文件和措施，要保證廣大干部群眾看清、弄懂、好辦。” 馬艷美介紹。在龍固鎮(zhèn)小辛莊村，家家戶戶門前都有“兩桶一牌”，每桶都有編號，投放什么垃圾都有說明，“垃圾強制分類公示牌”上，生活垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、可回收垃圾包含什么，都寫得很明白。

資金保障是關鍵，沛縣按照“3個一塊錢”模式籌集垃圾治理經(jīng)費，村民每人每月交納一塊錢，各鎮(zhèn)（街道）、縣財政按每人每月一塊錢的標準分別配套、獎補一塊錢，全縣每年可籌集資金約4100萬元，縣財政對每處設施按照20萬元標準獎補，共獎補2000余萬元，確保垃圾收運體系和生活垃圾分類工作的正常運行。

“今年，縣鎮(zhèn)兩級政府加大資金投入，每人按照80元的標準，縣政府投入獎補資金4800萬元，鎮(zhèn)政府投入運行資金3200萬元，每年共投入約8000萬元，用于‘五網(wǎng)協(xié)同’運行工作。”沛縣城管局局長張冠軍說。

最最關鍵的是，沛縣用好績效考核這個指揮棒，將全縣農(nóng)村“五網(wǎng)協(xié)同”市場化運行體系納入縣對鎮(zhèn)（場）街道重點經(jīng)濟工作目標考核。

老徐沛公路旁的三座廁所馬艷美去了三次，一遍一遍查看，一遍一遍溝通，就是整改不到位。

“這個工作不打和牌！半年考核時，我們對這個鎮(zhèn)使用了扣分項，他們怎么協(xié)調都沒用，現(xiàn)在知道厲害了，開始行動了。”馬艷美說，7月份考核又增加了新規(guī)則，廁所運維和人居環(huán)境整治平時暗訪成績占70%，就是為了增強日常管護意識，杜絕投機取巧行為。

■實施成效如何？

“環(huán)衛(wèi)保潔網(wǎng)是基礎，垃圾分類網(wǎng)是核心，再生資源回收網(wǎng)是保障，公共設施維護網(wǎng)是提升，便民服務網(wǎng)是軸心。”沛縣副縣長朱信勇說，沛縣通過五網(wǎng)緊密結合，協(xié)同高質量發(fā)展，全力打通人居環(huán)境長效管理“最后一公里”。

目前，沛縣縣委、縣政府繼續(xù)強化頂層設計、加大資金投入，相關部門、各鎮(zhèn)（街道）抓好落實，“家、校、社”聯(lián)動促進。農(nóng)戶對生活垃圾進行“初分”，“三員”各負其責，老黨員、老干部擔當環(huán)境衛(wèi)生督察員、垃圾分類志愿者，農(nóng)村生活垃圾治理與分類的群眾基礎越來越牢固。

據(jù)了解，廚余垃圾占農(nóng)村生活垃圾總量的30%左右，廚余垃圾就近進入陽光堆肥房或厭氧發(fā)酵池處置，年消減農(nóng)村生活垃圾量約5萬噸，沛縣探索出了一條實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化的新路子。

沛縣圍繞投放、收集、轉運、處置全鏈條，配備分類收集員、分類收集容器、分類轉運車輛，建設分類處置設施，上中下游一起抓、前中末端共同發(fā)力，構建了完備順暢的垃圾分類處置體系。

沛縣以第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣國家級試點和農(nóng)村生活垃圾分類省級試點為抓手，創(chuàng)新“三定三員三分”等機制，積極采用干式厭氧發(fā)酵等新技術、信息化等手段，提高生活垃圾分類實效，促進資源循環(huán)利用，推動沛縣農(nóng)村垃圾分類處置工作向縱深發(fā)展。

“農(nóng)村生活垃圾分類處置，關系人民群眾日常生活，對于推動生態(tài)文明建設、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義。”沛縣縣委書記吳昊說，沛縣在生活垃圾分類處置實踐過程中，創(chuàng)新了“五網(wǎng)協(xié)同”市場化運行的農(nóng)村生活垃圾分類處置模式，取得明顯成效，但是我們清醒地認識到，農(nóng)村生活垃圾分類處置工作是“攻堅戰(zhàn)”，更是“持久戰(zhàn)”，要常抓不懈、久久為功！沛縣將進一步總結提升試點經(jīng)驗、形成機制成果，在全縣368個行政村因地制宜復制推廣，全面提升農(nóng)村生活垃圾分類處置工作水平。

◎徐報融媒記者 李夢虎 于瓏

通訊員 馬艷美 郝中尉

朱繼超 袁捷

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