□ 本報(bào)記者 許海燕 王靜

在位于南京河西的江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心內(nèi)，記者看到了一份珍貴的空氣“日記”。2013年以來(lái)，監(jiān)測(cè)中心工作人員每天在固定時(shí)間、固定方位拍攝一組照片，直觀記錄天空的“顏值”。從灰蒙蒙到水晶藍(lán)，8年間，天空越來(lái)越透亮。

“2020年，我省PM2.5平均濃度降到38微克/立方米、實(shí)現(xiàn)7年‘連降’，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到81%，這兩項(xiàng)指標(biāo)都是有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)、也就是2013年以來(lái)最好水平。”江蘇省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任王軍敏興奮地告訴記者。

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，江蘇在生態(tài)文明建設(shè)方面取得顯著成就。省委、省政府認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，下大力氣補(bǔ)齊拉長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境突出短板，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，總體環(huán)境質(zhì)量達(dá)到新世紀(jì)以來(lái)最好水平。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，

環(huán)保“先行者”創(chuàng)下多個(gè)第一

江蘇，以約占全國(guó)1%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)6%的人口，創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)10%的經(jīng)濟(jì)總量。一個(gè)“蘇”字，寫出了江蘇“魚米之鄉(xiāng)”的特質(zhì)。然而，改革開(kāi)放之初的江蘇，卻并非人們想象中的“魚米之鄉(xiāng)”——率先發(fā)展的江蘇，率先遭遇環(huán)境挑戰(zhàn)，單位國(guó)土面積污染物排放強(qiáng)度大，自然資源“后天”負(fù)擔(dān)重。

面對(duì)挑戰(zhàn)，江蘇以“先行者”的姿態(tài)，積極謀劃、大膽探索。

“江蘇環(huán)保機(jī)構(gòu)始建于1976年，時(shí)稱江蘇省環(huán)境保護(hù)辦公室，設(shè)在當(dāng)時(shí)的江蘇省計(jì)劃委員會(huì)。1979年單獨(dú)成立江蘇省環(huán)保局，2000年更名為江蘇省環(huán)保廳，是全國(guó)第一個(gè)被列為政府組成部門的省級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)。江蘇對(duì)環(huán)保的重視程度，由此可見(jiàn)一斑。”翻開(kāi)《江蘇省志（1978～2008）·環(huán)境志》，省生態(tài)環(huán)境廳宣教處負(fù)責(zé)人告訴記者。

良好的生態(tài)環(huán)境是稀缺資源，為破解其長(zhǎng)期被無(wú)償使用這一問(wèn)題，江蘇促進(jìn)全社會(huì)樹(shù)立“資源環(huán)境有價(jià)”理念。早在1979年，江蘇在全國(guó)率先開(kāi)展了對(duì)15個(gè)企業(yè)征收排污費(fèi)的試點(diǎn)工作；此后，又率先實(shí)現(xiàn)從按濃度收費(fèi)向按總量收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)，江蘇率先推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易，讓污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益。2003年，江蘇太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司和南京下關(guān)發(fā)電廠達(dá)成全國(guó)首例異地排污權(quán)交易，隨后環(huán)境價(jià)格體系在江蘇逐步建立。

多年來(lái)，跨界流域治理一直是水污染防治的難點(diǎn)，存在規(guī)則不清、責(zé)任不明、上下游互相推諉等問(wèn)題。早在2007年，江蘇就率先在太湖流域開(kāi)展跨市橫向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，在太湖流域五市設(shè)置30個(gè)補(bǔ)償斷面，如果交界斷面水質(zhì)超標(biāo)，上游地區(qū)就要補(bǔ)償下游地區(qū)。2014年這一制度擴(kuò)展至省域全境，并實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量“雙向”補(bǔ)償，當(dāng)補(bǔ)償斷面水質(zhì)好于水質(zhì)目標(biāo)時(shí)，下游地區(qū)也要補(bǔ)償上游地區(qū)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步激發(fā)了地方政府治污減排的內(nèi)生動(dòng)力。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面率先起步的江蘇，還有多個(gè)“第一”。1983年，鹽城建立了中國(guó)第一個(gè)海涂型自然保護(hù)區(qū)；1996年，張家港市獲得全國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)；2008-2009年，江蘇省先后組建蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)環(huán)保督查中心，在全國(guó)首創(chuàng)省級(jí)環(huán)保部門區(qū)域環(huán)保督查模式。

補(bǔ)齊短板，

“綠水青山”“金山銀山”相輝映

初夏的無(wú)錫貢湖灣，碧波蕩漾。“以前的貢湖灣可不是這樣，那時(shí)請(qǐng)人家來(lái)都請(qǐng)不動(dòng)，現(xiàn)在這里成了旅游勝地。”無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)華莊街道辦事處副主任毛培新感慨萬(wàn)千：“我從小在太湖邊長(zhǎng)大，沒(méi)想到太湖能有今天的模樣！”

2007年太湖藍(lán)藻事件，成為江蘇率先發(fā)展之路上的“痛”。面對(duì)危機(jī)，江蘇全力“治太”。在太湖流域累計(jì)關(guān)閉落后化工企業(yè)5000多家，太湖、滆湖6.8萬(wàn)畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除；省財(cái)政每年投入20億元“治太”專項(xiàng)資金，累計(jì)投入280億元，帶動(dòng)社會(huì)各界投資2000多億元。如今，太湖治理連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保”（即確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛）目標(biāo)任務(wù)。

“太湖之痛”，讓江蘇人深切意識(shí)到：不負(fù)綠水青山，方得金山銀山。只有堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，才能守護(hù)好“魚米之鄉(xiāng)”。從各級(jí)政府到不同企業(yè)再到普通民眾，新發(fā)展理念日益深入人心。

近幾年，南通取消2個(gè)沿江化工園區(qū)定位，關(guān)停化工企業(yè)396家，將沿江生態(tài)岸線占比大幅提升至60.6%，“江海門戶”迎來(lái)“滄桑巨變”。“思路一變天地寬。沒(méi)有新發(fā)展理念，就不可能有南通五山地區(qū)的徹底改變！”狼山旅游度假區(qū)黨工委書記、管理辦公室主任成賓有感而發(fā)。

有理念，更有行動(dòng)。

補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，江蘇近年來(lái)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)生態(tài)布局、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)綠發(fā)展底色。近5年，全省依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)5.7萬(wàn)家，處置“僵尸企業(yè)”876家；關(guān)停化工企業(yè)4000多家，化工園區(qū)由54家壓減至29家；持續(xù)推進(jìn)火電、鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年煤炭消費(fèi)總量比2016年減少3200萬(wàn)噸以上。

省發(fā)改委主任李侃楨說(shuō)，破除舊動(dòng)能、切換新動(dòng)能，江蘇正打造一批拆不散、搬不走、壓不垮的新型產(chǎn)業(yè)“航空母艦”。我省新材料、新醫(yī)藥、新能源、軟件、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第一，集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)層次實(shí)現(xiàn)了大幅躍升。

經(jīng)濟(jì)質(zhì)量越來(lái)越“優(yōu)”，生態(tài)環(huán)境越來(lái)越“美”，江蘇大地，迎來(lái)“綠水青山”與“金山銀山”的和諧共生——

2020年，江蘇GDP歷史性突破10萬(wàn)億元大關(guān)。與此同時(shí)，長(zhǎng)江江蘇段江豚戲水、太湖桃花水母重現(xiàn)、連云港灌河口偽虎鯨群回歸……錦繡江蘇，一派風(fēng)景如畫。

勇立潮頭，

推進(jìn)“生態(tài)治理”新探索

5月27日，我省舉行的慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年系列主題新聞發(fā)布活動(dòng)——生態(tài)文明專場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)周富章帶來(lái)的消息令人振奮：去年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到新世紀(jì)以來(lái)最好，在首輪國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中獲得優(yōu)秀等次。

6月7日，江蘇率先出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案。未來(lái)，我省將實(shí)行差異化執(zhí)法，對(duì)列入正面清單的企業(yè)非必要不現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，將有限的力量聚焦于違法企業(yè)，營(yíng)造“守法重獎(jiǎng)、違法嚴(yán)懲”的氛圍。這也是我省在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法上的又一重要探索。

6月15日，中國(guó)國(guó)際發(fā)展知識(shí)中心第四期交流對(duì)話沙龍?jiān)诒本┡e行，江蘇“河長(zhǎng)”精彩亮相，分享“中國(guó)治理創(chuàng)新的地方實(shí)踐”。這是該沙龍首次專場(chǎng)專題發(fā)布一個(gè)省的案例，也是首次將河長(zhǎng)制工作作為治國(guó)理政案例向世界發(fā)布。

……

短短十多天，江蘇環(huán)境保護(hù)接連曝出幾條“重磅”新聞。這背后，是江蘇人勇于探路的擔(dān)當(dāng)！“為全國(guó)發(fā)展探路”，近年來(lái)，江蘇積極踐行新發(fā)展理念，在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上不斷探索制度創(chuàng)新，切實(shí)提升治理能力，筑牢美麗江蘇生態(tài)基底。

以最嚴(yán)法治護(hù)航生態(tài)。2018年12月，全國(guó)首例政府訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案在江蘇宣判；2019年初，我省新設(shè)9家環(huán)境資源法庭，開(kāi)全國(guó)之先河；今年5月1日《江蘇省水污染防治條例》正式施行，首次在法律層面提出“河長(zhǎng)”制和“斷面長(zhǎng)”制。

在依法依規(guī)監(jiān)管的同時(shí)，我省相關(guān)部門抓服務(wù)促發(fā)展同樣有力有效，形成激勵(lì)約束并重的體制機(jī)制。

在全國(guó)率先建立環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免機(jī)制，到今年底，全省豁免企業(yè)數(shù)量將達(dá)4255家以上；深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，累計(jì)幫助5560家企業(yè)解決6620項(xiàng)治污難題；推動(dòng)設(shè)立總規(guī)模800億元的生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金；建立“金環(huán)對(duì)話”機(jī)制，在全國(guó)率先推出“環(huán)保貸”；開(kāi)展園區(qū)生態(tài)環(huán)境政策集成改革，建設(shè)有利于降低中小企業(yè)治污成本的“綠島”和“生態(tài)安全緩沖區(qū)”。

省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦表示，在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段，必須緊緊圍繞“減污降碳、源頭治理”謀劃部署各項(xiàng)工作，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)從“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從“局部好轉(zhuǎn)”向“根本好轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境治理從“打被動(dòng)仗”向“打主動(dòng)仗”轉(zhuǎn)變。

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