“‘一網(wǎng)通辦’，高效便捷。”中石化銷售公司南京分公司工作人員王蔚宗負責(zé)公司安全生產(chǎn)方面審批工作，見證了近年來南京政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化的過程，“現(xiàn)在22個安全生產(chǎn)審批事項‘一次注冊、全網(wǎng)暢行’，少跑好多路。”

國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦日前委托中央黨校（國家行政學(xué)院）開展的省級政府和重點城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估結(jié)果顯示，南京在全國32個重點城市中總體指數(shù)排名第二位。該調(diào)查評估開展三年來，南京均位居全國第二位。公共資源交易“招標投標”“政府采購”兩項指標，成為營商環(huán)境全國標桿。

南京是如何實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進、相得益彰的？“以提升企業(yè)群眾滿意度獲得感為目標，以持續(xù)打造‘寧滿意’政務(wù)服務(wù)品牌為主線，以‘先解決問題再說’工作機制為依托，全方位提高政府服務(wù)能力和水平。”南京市政務(wù)辦主任尹軍表示，久久為功、持續(xù)發(fā)力，努力走在全國前列、打造標桿示范。

“四減三辦”，精準賦權(quán)賦能

圍繞“減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限、網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”，南京精準賦權(quán)賦能，著力增強發(fā)展動力活力。

賦權(quán)，權(quán)力下放與基層承接聯(lián)動——

在省政府賦予中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)省級權(quán)限221項基礎(chǔ)上，有序下放市級管理權(quán)限。推進經(jīng)濟管理、投資服務(wù)等權(quán)限，依照法定程序賦予國家級、省級開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。與此同時，編制公布市級層面設(shè)定的行政許可事項清單，嚴控新設(shè)行政許可，放寬市場準入。系統(tǒng)梳理市級層面設(shè)定的企業(yè)年檢、年報事項，分批次推進年檢改年報，推動年報事項“多報合一、信息共享”。

權(quán)力有序下放，基層接好用好。在自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)開展“證照分離”改革，惠及企業(yè)13218家，占新設(shè)立和變更經(jīng)營范圍市場主體的82.7%。全面推廣“一業(yè)一證”改革，自江北新區(qū)頒發(fā)全國首張零售藥店“綜合執(zhí)業(yè)證”以來，全市14個行業(yè)累計發(fā)放各類行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證5000余件。深化工程建設(shè)項目審批制度，推廣“拿地即開工”模式，報建周期節(jié)省60%以上。深化商事制度改革，試行“一照多址”、企業(yè)“休眠”制度，擴大簡易注銷試點。

賦能，線上線下“一網(wǎng)通辦”，應(yīng)用場景不斷豐富——

以市一體化政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，與市級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)深度融合，受辦分離、數(shù)據(jù)共享；依托市電子證照共享平臺，推進審批全程電子化；加快PC端、手機端、自助機端、窗口端“四端融合”，同一事項受理標準一致、受理材料一致。目前，全市“一網(wǎng)通辦”事項總計24125項，網(wǎng)辦率達95.75%。

隨著平臺系統(tǒng)集成化，南京持續(xù)豐富應(yīng)用場景。通過升級房產(chǎn)交易與不動產(chǎn)登記一體化辦理平臺，交易、核稅、登記全業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)僅為過去的1/8，群眾所需提交材料縮減52.6%。

“多事歸一”，推進流程再造

在雨花臺區(qū)鐵心橋街道，回寧定居的“老軍工”吉大爺咨詢生活補貼，工作人員還延伸服務(wù)，一并辦好社保卡、老年優(yōu)待證以及企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)等事項。

南京立足個人和企業(yè)全生命周期，集成辦理關(guān)注度高、面廣量大的高頻事項，深化“一件事”改革。目前，全市已形成626個“一件事”場景。今年，重點選擇群眾需求度高的新生兒出生、人才引進和公民離世三個重點領(lǐng)域，全鏈條推進“化學(xué)整合”，實現(xiàn)個人高頻“一件事一次辦”。按計劃，南京力爭2-3年內(nèi)實現(xiàn)個人全生命周期“一件事”改革全覆蓋。

讓政務(wù)服務(wù)更高效更通暢，離不開系統(tǒng)思維、集成創(chuàng)新、流程再造。加快電子證照歸集應(yīng)用，南京實現(xiàn)個人辦理“一證通辦”、企業(yè)辦事“一照通辦”。目前，549個事項可憑身份證直接辦理，779個涉企事項只需一張營業(yè)執(zhí)照即可申辦，實現(xiàn)了“零材料”辦理。加強與醫(yī)保、稅務(wù)、人社等部門，以及銀行系統(tǒng)等業(yè)務(wù)銜接，實現(xiàn)參保登記繳費“一站式”辦理。

市級機關(guān)立足職能、主動作為。市公安局按照“淡化警種意識、強化警察責(zé)任”思路，落實“找到一名警察就能辦成所有事”理念，全力推進派出所綜合服務(wù)窗口建設(shè)。目前，南京率先在全市144個派出所建成“綜合服務(wù)窗口”，可受理203項公安政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

“一線三圈”，構(gòu)建服務(wù)大格局

南京市公安局棲霞分局行政審批中心啟用“楓警信用”系統(tǒng)，以“容缺辦理”模式為群眾先行審批積分落戶事宜；秦淮區(qū)探索建立物業(yè)管理類群眾訴求“接訴即辦、未訴先辦、服務(wù)前置”機制……類似的便利還有許多，得益于南京正在構(gòu)建的“一線三圈”政務(wù)服務(wù)大格局。

以“先解決問題再說”機制為抓手，將12345熱線打造成為企解困、為民解憂的連心線。今年年底前，南京將完成國家和省里要求的政務(wù)熱線歸并任務(wù)，做到“一個號碼響應(yīng)、一個標準服務(wù)、一個系統(tǒng)運行、一個考核監(jiān)督”，從重視滿意率向重視解決率轉(zhuǎn)變，杜絕推諉現(xiàn)象，實現(xiàn)群眾訴求接得更快、分得更準、辦得更實。

以建立惠企政策直達機制為抓手，打造惠企生態(tài)圈。建立“寧企通”企業(yè)服務(wù)平臺，用好政策事項庫和專項法人庫，讓政策找人、數(shù)據(jù)匹配、資金直達，實現(xiàn)“免申即享”“即申即辦”。去年，通過“免申即享”，六合區(qū)313家（次）企業(yè)享受扶持資金、13家企業(yè)41人享受經(jīng)濟貢獻獎勵。惠企紅利主動找上門，企業(yè)拍手叫好。

以南京都市圈為先導(dǎo)，建立區(qū)域通辦圈。穩(wěn)步推進南京都市圈城市政務(wù)服務(wù)合作，逐步與其他省外地區(qū)建立協(xié)作機制，按照“標準統(tǒng)一、相互授權(quán)、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”思路，推動高頻事項跨省通辦。

以15分鐘快速可達為標準，打造便民服務(wù)圈。在現(xiàn)有市、區(qū)、街、社區(qū)四級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，全面推行綜合窗口、全科政務(wù)改革，加快企業(yè)辦事向區(qū)級下沉，個人辦事向街道、社區(qū)下沉。南京自主開發(fā)的政務(wù)服務(wù)一體機已布局到142個24小時自助辦理點，10個部門95項業(yè)務(wù)可自助辦理或在線查詢打印。市政務(wù)辦正與銀行、醫(yī)院、商場以及園區(qū)、大型企業(yè)合作，因地制宜推進硬件布點和軟件嵌入，讓政務(wù)服務(wù)走進生活、觸手可得。

“將深入開展‘我為群眾辦實事’實踐活動，堅持‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我快’，強化問題導(dǎo)向需求導(dǎo)向，精準破解難題、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的新成果踐行初心使命，爭創(chuàng)更多‘全國標桿’。”尹軍表示。