□ 本報(bào)記者 陳澄 王夢(mèng)然 沈佳暄

我省日前印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》，提出9方面共30條措施，從推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置、健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，為全省要素市場(chǎng)化配置改革指明方向。

省發(fā)改委副主任李榮錦認(rèn)為，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，要堅(jiān)持市場(chǎng)決定、有序流動(dòng)，健全制度、創(chuàng)新監(jiān)管，問題導(dǎo)向、分類施策，穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)原則。《意見》指出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為率先建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障。

破除雙向流動(dòng)體制障礙

土地與勞動(dòng)力，是最重要的兩個(gè)實(shí)體性要素。如何進(jìn)一步推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，全面提高土地利用效率？《意見》提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，同時(shí)完善土地管理體制。

近年來，我省在土地要素流通和土地節(jié)約集約利用方面取得一定成效。全省正逐步完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，著力形成一、二級(jí)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、規(guī)范有序、資源利用集約高效的現(xiàn)代土地市場(chǎng)體系。同時(shí)，全力推進(jìn)各地加快批而未供和閑置土地處置。自2018年“增存掛鉤”實(shí)施以來，全省消化利用批而未供土地超40萬畝，處置閑置土地5萬余畝。

《意見》提出，新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量空間，安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地計(jì)劃保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“此舉將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供土地要素保障，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)孫衛(wèi)東說，我省還將優(yōu)化用地審批方式，鼓勵(lì)盤活利用存量建設(shè)用地。如鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件，依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

勞動(dòng)力是最活躍的生產(chǎn)要素。《意見》提出，要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革、暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道、完善技術(shù)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)制度，并加大人才引進(jìn)力度。

“圍繞勞動(dòng)力要素合理暢通，《意見》積極破除勞動(dòng)力和人才在機(jī)會(huì)、渠道、空間、服務(wù)等方面的社會(huì)性流動(dòng)障礙，釋放和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。”省人社廳副廳長(zhǎng)張宏偉舉例說，我省積極放開放寬城市落戶限制，加快實(shí)現(xiàn)省內(nèi)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)；暢通各類專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道，建立完善與市場(chǎng)相適應(yīng)的新職業(yè)新工種職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)快速響應(yīng)機(jī)制；支持高校、科研院所等企事業(yè)單位自主引進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員及海外高層次人才，暢通海外科學(xué)家來華到蘇工作通道。

激發(fā)科技創(chuàng)新供給活力

“十四五”時(shí)期，我省迫切需要以技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革為先導(dǎo)，激發(fā)技術(shù)供給活力。《意見》指出，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，推進(jìn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革，賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。

“以前科研項(xiàng)目管理中環(huán)節(jié)太多，申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)要備材料、打報(bào)告，整個(gè)流程下來要花費(fèi)不少精力。”南京工業(yè)大學(xué)科學(xué)研究院院長(zhǎng)姜岷表示，當(dāng)下，科研教師的獲得感一步步提升，學(xué)校給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才穩(wěn)定科研經(jīng)費(fèi)支持，經(jīng)費(fèi)如何使用、團(tuán)隊(duì)人員如何構(gòu)成，都可“自定義”，砍掉有礙創(chuàng)新的“繁文縟節(jié)”，結(jié)出更多創(chuàng)新碩果——近3年，學(xué)校簽訂橫向科研項(xiàng)目4000余項(xiàng)、合同總額超9億元，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化879項(xiàng)、合同總額超3億元。

提高要素供給的質(zhì)量和能力，讓重大科技成果滿足企業(yè)需求，技術(shù)要素市場(chǎng)才能“永葆活力”。“《意見》提及，要培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，這就是解決供需矛盾、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。”省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)總經(jīng)理肖鶯表示。技術(shù)成為創(chuàng)新發(fā)展的“關(guān)鍵要素”，且加速聚合、流動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，去年全省技術(shù)合同登記57412項(xiàng)、成交額2335.81億元，連續(xù)兩年位居全國(guó)前三。聚焦“找不著”“談不攏”“難落地”等關(guān)鍵癥結(jié)，省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)還將優(yōu)化模式、拓展渠道，一大批專利技術(shù)成果正積極聯(lián)網(wǎng)，成果技術(shù)得以隨時(shí)隨地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建良好市場(chǎng)生態(tài)，還需打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。《意見》提及，放大省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革成效。作為江蘇科技體制改革的“試驗(yàn)田”，省產(chǎn)研院已成為“標(biāo)桿式”研發(fā)載體平臺(tái)。“夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)技術(shù)要素向企業(yè)集聚，我們不斷加深企業(yè)創(chuàng)新需求對(duì)接。”省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(zhǎng)劉慶舉例，江蘇金海創(chuàng)科技有限公司一直無法解決數(shù)字電機(jī)等技術(shù)難題，省產(chǎn)研院推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)中心與公司達(dá)成技術(shù)合作，開發(fā)的數(shù)字電機(jī)產(chǎn)品性能大幅提升，推動(dòng)了激光裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前新一輪科技革命突飛猛進(jìn)，創(chuàng)新成為發(fā)展的“關(guān)鍵變量”。“必須要大刀闊斧地促進(jìn)技術(shù)要素領(lǐng)域改革，以提升我國(guó)潛在生產(chǎn)可能性邊界、釋放市場(chǎng)潛能，從而達(dá)到國(guó)際前沿水平。”省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)張華說，《意見》強(qiáng)調(diào)，培育建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新載體、支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作等，都在釋放清晰信號(hào)——江蘇應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、面向世界前沿謀劃更高層次、更高水平的科技創(chuàng)新。

瞄準(zhǔn)金融活水薄弱環(huán)節(jié)

6月21日， 全國(guó)首批、江蘇首個(gè)公募基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）東吳蘇園在上交所上市。“該REITs采用‘公募基金+專項(xiàng)計(jì)劃+項(xiàng)目公司’交易結(jié)構(gòu)，募集份額9億份，募集規(guī)模34.92億元。”蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)控股有限公司董事長(zhǎng)錢曉紅表示，東吳蘇園上市后，將有效擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)資金，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

大力推進(jìn)資本要素市場(chǎng)提檔升級(jí)，著力提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。《意見》指出要積極穩(wěn)妥開展REITs試點(diǎn)的同時(shí)，還重點(diǎn)提及增加金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效供給。讓更多金融活水精準(zhǔn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，《意見》提出深化地方特色金融改革，支持開展數(shù)字人民幣、跨境金融合作、科創(chuàng)金融、綠色金融、金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革等試點(diǎn)。

“支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們突出一個(gè)‘足’字。”江蘇銀行小企業(yè)金融部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。萬高藥業(yè)是一家集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為一體的醫(yī)藥公司，該公司研發(fā)科技人員占比超過15%，擁有24項(xiàng)發(fā)明專利、2個(gè)省級(jí)技術(shù)中心。近年來，公司先后籌建多個(gè)新藥研發(fā)基地，持續(xù)加大科技研發(fā)投入，流動(dòng)資金需求增加。江蘇銀行南通分行主動(dòng)對(duì)接，以純信用方式“頂格”發(fā)放1500萬元“人才貸”，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“不停歇”。

《意見》從實(shí)際出發(fā)，瞄準(zhǔn)各類要素市場(chǎng)存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改革思路和具體舉措。《意見》提出要制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、安全審查和監(jiān)管制度，探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。《意見》還把數(shù)據(jù)列為新型生產(chǎn)要素形態(tài)，用較大篇幅為打造數(shù)字強(qiáng)省提供有力支撐。