6月8日，劉埠國家一級漁港，歸港漁船千帆林立。蘇如漁運08186船老大繆開豐，趁著伏季休漁，給漁船重新刷底漆，忙得滿頭大汗：“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級港長，不單來培訓消防救生知識，還按照新出臺漁船違規(guī)記分辦法，檢查刷好后船名號、編號標注等各項安全細節(jié)，否則記1分！”

　　我市全面推行漁港“港長制”，構建“布局一體、管理標準、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式，筑牢守護漁民生命安全的“天網(wǎng)”。今年5月1日，我市又出臺違規(guī)漁船記分管理辦法，讓“安全網(wǎng)眼”更細密，為全面實現(xiàn)“依港管船、依港管人、依港管漁”奠定基礎。

　　“港長制”壓實責任

　　啟東呂四國家級中心漁港，長576米、總計6組銀白色港區(qū)膜結(jié)構大棚，呵護著數(shù)百艘進港休整漁船。啟東漁政大隊黨支部副書記姜備軍介紹：漁船兩年就要做一次保養(yǎng)，而啟東地區(qū)漁船有727艘，按照“港長制”和“記分制”要求，其余漁船在如東、海安等地簽約維修。

　　在這個總投資超過20億元、年魚貨卸港量30萬噸，目前中國功能最完善的綜合性人工漁港，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政監(jiān)督大隊、呂四港鎮(zhèn)漁業(yè)漁港局、綜合執(zhí)法局、市公安邊防、船閘管理所等部門駐港辦公，“港長制”早已實體化運作，“一支隊伍、綜合執(zhí)法、智慧管理”已常態(tài)化運行，成為漁獲物定點上岸、漁港水域污染防治全國試點。

　　“港長制”，壓實漁港管理主體責任。啟東建立市、鎮(zhèn)兩級“港長制”組織體系，由市政府分管負責人、呂四港鎮(zhèn)主要負責人分別擔任市級、鎮(zhèn)級港長，全面深化漁業(yè)安全隱患排查，嚴禁不符合要求的漁業(yè)船舶下水作業(yè)。2019年成立至今，查處“網(wǎng)證不符”、涉漁“三無”船舶和子、異地掛靠和私下買賣租賃漁船救生雨褲配備不到位，北斗不開機、進出港不報告等違反漁業(yè)安全生產(chǎn)違規(guī)違法行為256起。

　　但漁業(yè)安全管理，細節(jié)仍待完善。國家、省、市涉及漁港、漁船和船員管理相關的法律法規(guī)，以及相關規(guī)范性文件近40則，體系龐雜，部分條款缺乏可操作性。對此，姜備軍說，記分辦法對漁船違法違規(guī)行為進行細致梳理、分門別類，厘清行為危害輕重程度，明確整改措施的實施期限和具體方式，讓漁業(yè)安全法規(guī)可操作，有權威。

　　“記分制”精細管理

　　“未按規(guī)定進出漁港報告的，未安裝、開啟、使用安全通導設備的，不服從政府和主管部門關于防臺、避風、召回等指令的……這些行為都要記分。”市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊副隊長葛伯均說，“伏季休漁期間，港口一般‘只進不出’，漁船需要出港或移泊，都需要填寫申請表和報告書，一艘漁船要到附近的船塢進行修理，也要報告。”

　　“記分管理辦法”評價了類似常見的27種漁船違規(guī)行為，其中有一些行為未被法律完整評價，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加以細化，完善條款。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長殷淑芳介紹，比如《江蘇省漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》規(guī)定“從事海上作業(yè)的漁業(yè)船舶應當編組（隊）作業(yè)，并保持相互通信暢通”，但只有禁止性規(guī)定，沒有配套罰則。再比如法律沒有明文禁止“拒不回船籍港伏休”的行為，但我們將之與“拒不執(zhí)行漁政漁港監(jiān)督管理機關作出的停航、改航、停止作業(yè)等決定”的行為進行關聯(lián)，再依據(jù)相關條款進行處罰，實現(xiàn)了監(jiān)管全覆蓋。

　　人防、技防、設施防，與記分制精細管理，形成聯(lián)動之勢。啟東市副市長袁圣菊介紹，啟東智慧漁港監(jiān)控智慧中心二期工程已開始實施，港長們在沿海沿江各港口摸排“技防”盲點，港長辦公室工作人員巡江巡海，通過電子打卡，實時發(fā)現(xiàn)浮子筏等違法現(xiàn)象。

　　據(jù)悉，在原有的沿海監(jiān)控的基礎上，我市布局港口雷達及船用智能監(jiān)管系統(tǒng)，通過港口雷達對違規(guī)出海的漁船實施掃描監(jiān)控，通過船用智能監(jiān)管系統(tǒng)，對漁船上不穿著救生衣、未按規(guī)定保持瞭望等違法違規(guī)行為進行讀取抓拍、及時提醒，拒不整改的，按記分制給予處罰。

　　“除盲區(qū)”本質(zhì)安全

　　消除監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)本質(zhì)安全，記分制仍有完善空間。

　　理順海洋漁船層級管理體制，提升智能化監(jiān)管手段，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各部門始終在努力。但海洋漁業(yè)生產(chǎn)周期長、離岸遠，海上漁政執(zhí)法力量有限、漁民容易重效益輕安全，海洋安全生產(chǎn)事故仍然多發(fā)、頻發(fā)。

　　違規(guī)記分處罰不是目的，夯實安全生產(chǎn)基礎，完善軟硬件設施，履行提醒監(jiān)督職能，提升漁業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平才是根本。如東農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政科陳劍呼吁：面對漁船大型化的發(fā)展要求，本、外籍作業(yè)漁船生產(chǎn)、休漁、避風要求，劉埠漁港擴建迫在眉睫。

　　記分制綜合運用行政處罰、行政強制等手段，對數(shù)次違規(guī)的漁船進行記分管理，達到相應的分值，立即停航整改，較之于之前的罰款放行，震懾效果明顯。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱進華介紹，執(zhí)法必嚴，法外有情，該局一批補短項目正在實施，指導漁民配備易穿戴的夏季救生衣、新型救生雨褲，以及更新一批實時在線的北斗系統(tǒng)等，保障漁船通導設備的完備性，提高漁民災害防御和應急處置能力。

　　本報記者 楊鈺穎 施曄

　　本報通訊員 張玉榮