上月底，南京政務服務能力以95.92的總體指數(shù)，在全國32個重點城市中名列第2，一體化政務服務能力連續(xù)三年獲此佳績；同樣在上月，我市公共資源交易“招標投標”“政府采購”兩項指標成為營商環(huán)境“全國標桿”，評價得分均位列全省第1……

　　在國務院辦公廳電子政務辦公室日前發(fā)布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力（政務服務“好差評”）調(diào)查評估報告（2021）》中，南京一體化政務服務總體能力水平被評為“非常高”。

　　“非常高”的“寧滿意”政務服務品牌是如何做到手續(xù)簡、流程優(yōu)、材料少的？記者探訪了多個政務服務窗口和多家企業(yè)。

　　放：厘清政府和市場邊界

　　今年3月中旬，市規(guī)劃和自然資源局市級綜合審批服務窗口受理了一起鐵北紅山新城管委會與市土地儲備中心共同申報的“四合一”案件。

　　為保證建設單位第一時間取證，經(jīng)過提前溝通協(xié)調(diào)，案件一經(jīng)審批完畢，立即轉(zhuǎn)回窗口進行制證工作，于當晚將結(jié)果文件發(fā)出，獲得申報單位好評。

　　市規(guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，所謂“四合一”，即整合出讓用地涉及的規(guī)劃條件、用地規(guī)劃許可、用地預審、土地勘測定界四個事項的辦理流程，將過去各自串聯(lián)辦理模式調(diào)整為由負責規(guī)劃條件部門牽頭的“并聯(lián)審批”模式，實行“一個窗口受理、一張表單申請、一套材料申報、一個窗口核發(fā)”。

　　自去年7月1日，市規(guī)劃和自然資源局創(chuàng)新推行“四合一”辦理事項以來，相比改革前，申報材料從合計20多件縮減至5件，申辦次數(shù)從4—5次減少至1—2次，實際辦理時間由30多個工作日縮短至12個工作日。

　　厘清政府和市場邊界，為市場主體增添活力。近年來，我市不斷創(chuàng)新舉措，深入推進簡政放權(quán)，改革創(chuàng)新初見成效：開展“證照分離”改革全覆蓋試點，涉及自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)及擴大試點地區(qū)的535項和354項涉企經(jīng)營許可事項，惠及企業(yè)13218家，占新設立和變更經(jīng)營范圍市場主體的82.7%；探索企業(yè)住所申報制度改革，實現(xiàn)住所申報零材料，吸引更多市場主體加速聚集，江北新區(qū)及浦口、江寧、棲霞等區(qū)均已開展此項試點，去年以來已惠及4100多戶市場主體……

　　“我們藥店開業(yè)時間比原計劃整整提前了兩個月，真的給了我們一個大大的驚喜！”去年6月17日，從工作人員手中接過零售藥店《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》后，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京分部總經(jīng)理陳婷婷感嘆道。

　　這是我市發(fā)放的全國首張零售藥店綜合執(zhí)業(yè)證。陳婷婷說，她向“一業(yè)一證”綜合辦事窗口提交申請表后，5個工作日內(nèi)就領取了《行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證》，藥店開門營業(yè)。

　　去年以來，我市實行“一業(yè)一證”改革，即把過去一個行業(yè)多個審批事項整合在一張許可證上，企業(yè)申辦后即可開業(yè)，避免了以往辦理過程中“多頭跑”“重復跑”的現(xiàn)象，極大提升了辦事效率。截至目前，“一業(yè)一證”改革已覆蓋全市酒店、體育健身場館、網(wǎng)吧、渣土運輸?shù)?4個行業(yè)，累計發(fā)放各類綜合執(zhí)業(yè)證5000余件，企業(yè)的滿意度和獲得感大大提升。

　　管：監(jiān)管求實效，氛圍營造好

　　4月23日上午，南京怡安商貿(mào)有限公司向江寧區(qū)行政審批局提交了人力資源服務許可、勞務派遣經(jīng)營許可及營業(yè)執(zhí)照增加經(jīng)營范圍和變更地址的材料。當天下午，江寧區(qū)行政審批局勘驗科進行現(xiàn)場勘驗并收齊“容缺受理”相關材料。24日上午，該公司便收到了人力資源服務許可和勞務派遣經(jīng)營許可及營業(yè)執(zhí)照。同時，該事項審批結(jié)果信息通過江寧區(qū)審管交互平臺數(shù)據(jù)庫，實時推送至江寧區(qū)人社局，監(jiān)管部門在獲取事項信息后及時開展相關監(jiān)管及檢查，并通過平臺進行監(jiān)管反饋。

　　江寧區(qū)在全市率先自主建設審批監(jiān)管交互平臺，建立行政許可和事中事后監(jiān)管信息雙向推送機制，實現(xiàn)審管聯(lián)動，形成管理閉環(huán)，對市場主體實施有效管理。目前，審管交互體系已初步整合江寧區(qū)行政審批局相對集中的各類行政許可事項。

　　記者了解到，我市在深化“放管服”改革中，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并與信用分類監(jiān)管相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置，提升抽查針對性。

　　“雙隨機、一公開”，指的是行政機關在實施監(jiān)管過程中，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，以達到監(jiān)管的公開和透明。目前，市區(qū)兩級共有163個部門制定“雙隨機”抽查計劃763項，抽查任務1231條。

　　市政務辦相關負責人介紹，我市還穩(wěn)步推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，加快全市監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)整合，實現(xiàn)各區(qū)各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報和集約共享，形成全市互通、全面對接、依法監(jiān)管、多方聯(lián)動的監(jiān)管“一張網(wǎng)”，已累計梳理編制監(jiān)管事項6020項，檢查實施清單6486條。目前，我市已建立 “雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)管體系。

　　服：模式創(chuàng)新，成全國典型案例推廣

　　去年，江蘇華創(chuàng)科技孵化器有限公司因3位外籍人才簽證即將到期，向江北新區(qū)國際人才服務中心申請加急辦理外國人來華工作許可和居留許可。中心在嚴格審核的前提下，審批時限從國家規(guī)定的10個工作日內(nèi)完成外國人來華工作許可審批和15個工作日內(nèi)完成居留許可審批的“10+15”，壓減至3個工作日內(nèi)完成兩證辦理。　　

　　自2020年1月2日起，市科技局為自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)量身定制并實行“一站式辦理外國人來華工作和居留許可”，同時建立受理點，江北的外國人才不過江即可辦理工作許可。截至目前，江北新區(qū)受理點已為111家涉外企業(yè)提供賬號申請受理服務，吸引76位優(yōu)秀外國人才來新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，其中外國高端人才（A類）占比43.4%，為16位外國人才實現(xiàn)工作許可和居留許可并聯(lián)辦理。

　　以標準化、規(guī)范化、便利化為目標，我市政務服務模式不斷創(chuàng)新：在全市推進“一證通”“一照通”改革，目前已實現(xiàn)549個“一證通”事項可憑身份證直接辦理，779個“一照通”事項可憑營業(yè)執(zhí)照直接辦理�！耙徽胀ㄞk、零材料提供”改革案例入選國務院辦公廳向全國推廣的100個典型案例；在全國率先探索“一件事”改革，圍繞個人和企業(yè)兩個全生命周期分類分層次探索，推進“一件事一次辦”。目前已形成以不動產(chǎn)登記、工程建設項目并聯(lián)審批、企業(yè)開辦為代表的626個應用場景，此項改革措施今年3月被國務院辦公廳作為15個優(yōu)化營商環(huán)境典型案例向全國推廣；首次提出“不見面交易”體系建設，業(yè)內(nèi)首發(fā)“不見面交易”清單，各類事項不見面辦理率達98%；建設“家門口”的政務服務大廳，目前全市市、區(qū)、街、社區(qū)四級政務服務中心已全面覆蓋，網(wǎng)上可辦事項共計20370個，建設自助服務點142個，投放自助設備總數(shù)589臺……

　　去年11月18日，我市“一企來”服務專線開通。市政務辦會同市相關部門建立了170余名“政策專員”專家服務庫，建立健全企業(yè)訴求和話務員、政策專員在線同步響應工作機制。截至目前，“一企來”服務專線共辦理訴求54983件，其中企業(yè)服務專席首接即答18286件，占33.3%；連接“政策專員”直接解答16034件，占29.2%；形成服務工單派發(fā)辦理20663件，占37.5%。

　　今年以來，市政務辦還建立了每月一次的集中會辦制度，對群眾訴求相對集中、具有代表性的事項，組織相關部門和單位到問題現(xiàn)場去集中會辦，并形成典型案例向全市推廣，達到解決一個化解一批的效果。

　　不進則退，慢進也是退。

　　市政務辦相關負責人說，南京將把企業(yè)、群眾的體驗感和獲得感作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持以需求為導向簡政放權(quán)、堅持以制度為根本加強監(jiān)管、堅持以便利為目標優(yōu)化服務，實現(xiàn)“放管服”改革成果由量向質(zhì)的提升，努力開創(chuàng)南京政務服務新局面。

　　南報融媒體記者 徐寧

　　江北新區(qū)市民中心集城市展示、公共服務、市民活動、配套設施等為一體，一層至三層分為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務大廳、公安業(yè)務服務大廳等。　　　　　　南報融媒體記者 崔曉攝