新華社鄭州5月1日電 題：網紅景區(qū)背后的隱秘：引黃調蓄工程是如何變成人造景觀的？

　　新華社“新華視點”記者孫清清、楊金鑫

　　風景如畫的市民打卡公園，實際卻是引黃調蓄工程的“變身”。近期，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在河南省督察發(fā)現(xiàn)，鄭州、開封等地市借引黃灌溉之機，行人工造湖、旅游開發(fā)之實：

　　3個億的投資中，灌溉配套工程預算只有300多萬元；地方政府斥巨資打造優(yōu)美湖景，調蓄灌溉配套工程卻多年擱置“只進水不出水”……

　　“新華視點”記者調查發(fā)現(xiàn)，黃河流域一些城市熱衷圍水造景，進一步加劇了水資源利用的嚴峻形勢，與黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求不相適應。

　　引黃調蓄工程變人造景區(qū)，旅游興旺周邊地價上漲

　　開封西湖是當?shù)剡h近有名的景觀公園，沙灘、亭臺樓閣、花草樹木、彩色步道、高端樓盤環(huán)湖而建。不過，很少人知道，開封西湖其實還有另外一個名字——開封市黑崗口引黃灌區(qū)調蓄水庫工程。

　　開封西湖景區(qū)規(guī)劃沙盤。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

　　黑崗口引黃灌區(qū)調蓄水庫工程引的是黃河水，功能以灌溉為主，并結合城市供水、防洪及生態(tài)環(huán)境等綜合利用。該工程由水庫引水及上游河道整治工程、水庫工程、水庫擴建工程、馬家河綜合治理工程等4部分組成，合計占地7000多畝，總投資9.1億元。

　　2014年5月，水庫引水及上游河道整治工程、水庫工程和水庫擴建工程完成主體建設并通水。

　　2019年5月，作為下游配套工程的馬家河綜合治理工程開工建設。不過，由于工程在開工前未取得土地使用權證，非法占地1280畝，其中耕地629畝，被自然資源部門責令停工。目前，河南省政府已經批復了農用地轉建設用地的手續(xù)，土地指標已報國務院待批。由于這個波折，水庫蓄水多年，馬家河綜合治理工程至今未完工，導致水庫調蓄灌溉和供水功能未完全發(fā)揮。

　　然而，在這種情況下，當?shù)貐s從2015年起以開封西湖的名義全力打造旅游景區(qū)，并于2017年5月以馬家河綜合治理工程名義再次申報擴建西湖二期。目前，擴建項目已基本完成湖區(qū)挖掘工作。

　　如今，開封西湖因風景優(yōu)美而聲名鵲起，當?shù)孛襟w曾報道，開封西湖一年接待游客200多萬人次，成為熱門網紅打卡地。與此同時，開封西湖周邊高端樓盤聚集，成為市區(qū)地價、房價的“高地”。

　　無獨有偶。鄭州中牟縣牟山濕地公園原名中牟縣三劉寨引黃灌區(qū)調蓄工程，同樣是借引黃灌溉之機建設的人工湖。

　　因地制宜建設自然濕地公園本是一件好事，但當?shù)夭活櫵�資源稟賦、不惜違規(guī)占用耕地，硬是把一個A類農業(yè)建設項目，搞成招商引資的旅游開發(fā)項目。

　　圖片來源：中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組

　　2017年7月，三劉寨引黃灌區(qū)調蓄工程完成蓄水的主湖面被當?shù)卣�府開發(fā)成為濕地公園，旅游活動開展得紅紅火火，游客絡繹不絕。

　　牟山濕地公園分為北園、南園和東南園，可謂處處是景、步步是畫。目前，已基本完成3個湖區(qū)及周邊配套設施建設，水域面積達到788.55畝，總占地2866.58畝，配套建設綠化95.16萬平方米，總蓄水量158萬立方米，年引黃河水量305萬立方米。但是，這個總投資3億元的農業(yè)灌溉項目，灌溉配套工程預算只有300多萬元。

　　“由于人工湖的形成，周邊地價上漲，給當?shù)刎斦�帶來很大收益。”當�(shù)刈〗ú块T一位工作人員說。

　　督察組提出工程三大“硬傷”

　　為什么要建設引黃調蓄工程？開封市水利局副局長梁群力說，河南省是糧食核心區(qū)，農業(yè)灌溉主要依賴于黃河水。近年來黃河調水調沙，通過水庫大量泄水，沖刷下游河道淤沙，河床下切，流量在500立方米每秒以下時取水很難，需要靠水泵抽水滿足生產生活供水需求。為解決灌溉供需不均衡的問題，在灌區(qū)興建引黃調蓄工程，可以“豐蓄枯用”確保糧食生產安全。

　　中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對于鄭州、開封兩個引黃調蓄工程提出以下問題：

　　一是借調蓄灌溉之機行人工造湖之實。

　　督察發(fā)現(xiàn)，中牟縣三劉寨調蓄工程以引黃調蓄工程報批，但在建設過程中沒有考慮調蓄灌溉功能，配套提灌工程至現(xiàn)場調查時仍未建成。此外，下游干渠被垃圾堆滿，灌區(qū)農田多年來只能使用地下水進行灌溉，進一步加劇地下水資源壓力。

　　引黃灌溉渠內堆滿垃圾。圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

　　“新華視點”記者近日實地走訪，在黑崗口引黃灌區(qū)調蓄水庫工程南側看到，相關部門已采取臨時措施疏浚打通馬家河原河道，調蓄水庫可通過馬家河向惠濟河灌區(qū)補源供水。此外，三劉寨引黃灌區(qū)調蓄工程的配套提灌設施已建成，并與灌區(qū)西干渠連通，實現(xiàn)通水。

　　二是黃河水資源浪費嚴重。

　　督察發(fā)現(xiàn)，河南省水利廳批復同意三劉寨調蓄工程每年引黃河水量為305萬立方米，但該工程在未發(fā)揮灌溉功能前提下，僅受自然蒸發(fā)和下滲影響，每年引黃河水量就遠超許可水量。

　　據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，三劉寨調蓄工程以生態(tài)應急補水名義，共向河務部門申請引黃河水2000余萬立方米，大量黃河干流水被白白浪費。黑崗口調蓄工程為補充蒸發(fā)和下滲損失水量，保證景區(qū)湖面水位，每年從黃河干流引水達數(shù)百萬立方米。

　　三是未批先占、違規(guī)取水問題突出。

　　三劉寨調蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下，即擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項目取水許可證明確的用水途徑為農用水，實際卻均以應急生態(tài)用水名義引取黃河水。開封西湖二期項目開工前未取得土地使用權證，非法占地1280畝，其中耕地629畝。

　　給“挖湖”戴上“緊箍咒”

　　事實上，鄭州、開封的問題只是黃河流域多地熱衷人工造湖的縮影。近年來，針對一些北方城市熱衷圍水造景，占用耕地、破壞生態(tài)的亂象，中央和有關部門多次提出整改要求。

　　2020年1月，自然資源部通報2019年耕地保護督察有關情況時指出：2017年以來，有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù)，涉及耕地18.67萬畝，永久基本農田5.79萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河，憑空建設人工水景。

　　黃河是我國大江大河中第一個進行流域初始水權分配的河流，其天然徑流量居全國第五位，僅為長江的6%，卻以占全國河川徑流量2%的有限水資源，灌溉了全國13%的糧食產量。當前，黃河流域地表水開發(fā)利用率和消耗率已遠超黃河水資源承載能力，水資源短缺已是黃河面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　早在1987年，國務院就批準了《黃河可供水量分配方案》。該方案分配基數(shù)采用的黃河天然徑流量為580億立方米。在多年來黃河流域降水量變化不大的情況下，黃河水資源量卻在減少。其中一個重要原因就是水利工程增多加劇了水面蒸發(fā)。

　　有水利專家表示，引黃調蓄工程可以“一水多用”，改善城市局部小氣候，惠及市民生活。但是，無論如何，黃河水不能“只進不出”，調蓄工程必須以農業(yè)灌溉功能為主。未來應進一步嚴格對引黃調蓄工程項目的審批，加強過程監(jiān)管，杜絕類似現(xiàn)象再度發(fā)生。