4月19日，《南京市關(guān)于浦口、六合、溧水、高淳四區(qū)落戶政策暫行辦法》正式實(shí)施，全面放寬四區(qū)城鎮(zhèn)落戶限制，引發(fā)廣泛關(guān)注。這一新政是南京推進(jìn)戶籍改革的最新動作，也是落實(shí)中央要求加快推動非戶籍人口落戶城市責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)。

戶籍改革，不僅決定無數(shù)人落戶城市的路有多長，而且事關(guān)社會公平正義，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，隨著人口增幅放緩，國內(nèi)特大城市紛紛降低落戶門檻，以期在日趨激烈的人口爭奪戰(zhàn)中占得先機(jī)。作為經(jīng)濟(jì)大省的特大城市，南京、蘇州在落實(shí)“以人為核心”新型城鎮(zhèn)化要求上帶好頭，在加大力度招攬人才的同時，積極降低門檻，為普通勞動者落戶創(chuàng)造條件。

年均超百萬人口落戶城鎮(zhèn)

改變“人的城鎮(zhèn)化”滯后于“土地的城鎮(zhèn)化”的狀況，以人為核心，讓在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的明確要求。

2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點(diǎn)以上，到2020年各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點(diǎn)以上的具體目標(biāo)。

2019-2021年，國家發(fā)改委連續(xù)3年將推動非戶籍人口落戶城市納入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)任務(wù)，明確城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策；城區(qū)常住人口300萬以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶限制，除個別超大城市外的超大特大城市取消重點(diǎn)人群落戶限制；實(shí)行積分落戶政策的城市，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

積分落戶涉及的重點(diǎn)人群主要包括：進(jìn)城就業(yè)生活5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口。其中，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的普通勞動者，是放寬積分落戶限制的主要受益者。

作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，江蘇出臺系列改革舉措，不斷放寬重點(diǎn)群體落戶條件，推動非戶籍人口落戶城市。省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江蘇戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2013年底的57.4%，提至2019年底的65.9%，累計(jì)提高8.5個百分點(diǎn)，年均增長1.4個百分點(diǎn)。同時，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距不斷縮小。至2019年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)70.61%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.91%，兩者差距為4.7個百分點(diǎn)，較2013年縮小2個百分點(diǎn)。這兩項(xiàng)指標(biāo)，都完成國務(wù)院提出的目標(biāo)要求。

4月19日，國家發(fā)改委宣布，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)完成。這其中，自然少不了江蘇的貢獻(xiàn)。2013年底至2019年底，全省城鎮(zhèn)人口從4374.6萬增至5179.4萬。2014年至2020年，全省累計(jì)近883.7萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市，年均增長逾126萬人。其中，2020年即有逾172萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市。

取消落戶限制，重點(diǎn)是在城市穩(wěn)定就業(yè)、有固定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，放寬落戶限制重點(diǎn)也是這個群體。目前，城區(qū)常住人口300萬以下的南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷8市及300萬以上的徐州已全面取消落戶限制。常住人口在300萬-500萬的無錫、常州全面放開重點(diǎn)群體落戶限制。常住人口500萬以上的南京在取消指標(biāo)的基礎(chǔ)上制定精確化積分政策，有效解決普通勞動者落戶問題，蘇州制定大市范圍內(nèi)統(tǒng)一差別化積分落戶政策，引導(dǎo)人口在城市內(nèi)部合理分布、有序流動。

“中央以前所未有的力度推動非戶籍人口落戶城市，保障各類群體都有自由流動機(jī)會，體現(xiàn)了促進(jìn)社會公平的鮮明導(dǎo)向。”南京郵電大學(xué)人口研究院教授周建芳表示，城市要重視人口結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，“高精尖”人才需要，支撐城市運(yùn)轉(zhuǎn)的普通勞動者同樣需要，因此，推動非戶籍人口落戶城市，是超大城市、特大城市發(fā)展的內(nèi)在需要。

讓普通勞動者盡快落戶城市

4月19日，來自江西贛州的90后王安星向南京市公安局溧水分局申請落戶大東門街社區(qū)。王安星來南京打工5年，去年他在溧水區(qū)的一家藥企找到工作，單位為他繳納社保金。“我只有中專學(xué)歷，之前也一直沒繳社保，達(dá)不到南京積分落戶要求，戶口就沒法落下來。”王安星說，等戶口落下后，他準(zhǔn)備在溧水買房，把妻子孩子的戶口都遷來。

王安星能夠把戶口落到溧水，得益于南京剛剛出臺的四區(qū)落戶新政。南京市公安局人口管理支隊(duì)?wèi)艏�證件大隊(duì)大隊(duì)長王俊介紹，根據(jù)《暫行辦法》，要把戶口遷入浦口、六合、溧水、高淳四區(qū)城鎮(zhèn)，需持有《江蘇省居住證》且居住地址屬于這四區(qū)；同時連續(xù)繳納6個月（含）以上城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)。這樣的落戶條件，對于在南京有份穩(wěn)定工作的外地人來說，幾乎是“零門檻”。

根據(jù)去年底戶籍人口數(shù)據(jù)，南京人口密度最大的區(qū)是鼓樓區(qū)，達(dá)1.74萬人/平方公里，秦淮、玄武區(qū)分別為1.39萬人/平方公里、0.62萬人/平方公里。高淳、六合、浦口、溧水四區(qū)人口密度排在后4位，每平方公里分別僅有571人、525人、486人、423人。

南京放寬四區(qū)落戶限制，是對國家發(fā)改委“鼓勵超大特大城市取消郊區(qū)新區(qū)落戶限制”的響應(yīng)，也是以較低落戶門檻引導(dǎo)更多人落戶人口密度不高的四區(qū)，從而優(yōu)化人口分布空間結(jié)構(gòu)的舉措。更深層次的考量，與南京“十四五”建設(shè)“常住人口突破千萬、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬億元的超大城市”目標(biāo)有關(guān)。到2019年末，南京全市常住人口850萬人，比上年末增加6.38萬人，要在5年內(nèi)新增100多萬常住人口，必須以更有力的制度設(shè)計(jì)破解“人從哪里來”的問題。

作為長三角特大城市、東部地區(qū)重要中心城市，南京一直在推動落戶政策調(diào)整，尤其在降低積分落戶門檻方面有進(jìn)展有突破。2016年12月，南京市出臺戶籍準(zhǔn)入管理辦法、積分落戶實(shí)施辦法等，市外遷入實(shí)行準(zhǔn)入和積分落戶雙軌并行。2018年，為適應(yīng)創(chuàng)新名城建設(shè)，南京出臺“人才落戶新政”，3年來累計(jì)辦理人才落戶19.6萬人。

積分落戶，則是為普通勞動者落戶城市開辟通道。王俊介紹，2019年南京對積分落戶進(jìn)行重大調(diào)整，使得在學(xué)歷等方面不具優(yōu)勢的普通勞動者，能更快地掙滿積分早日落戶。2018年以來，南京累計(jì)辦理積分落戶3.15萬人，其中，2019年以后辦理積分落戶的即達(dá)2.69萬人。

來自安徽天長的鐘紅群，2018年和丈夫一起來到南京，從事物流工作。去年2月，她社保繳費(fèi)滿兩年，符合南京積分落戶辦理?xiàng)l件，但她的積分還不滿100分，沒法辦理入戶。孩子9月就要上小學(xué)，她想盡快落戶。就在此時，南京公安機(jī)關(guān)發(fā)布政策，對符合積分落戶申請條件的復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)來寧返寧員工一次性獎勵落戶積分12分。鐘紅群因此成為首位享受這項(xiàng)特殊獎勵政策的南京新市民。去年5月，她落戶南京，孩子也順利在家門口的小學(xué)入學(xué)。

當(dāng)前，南京正在研究進(jìn)一步放寬積分落戶條件，開展積分落戶辦法的修訂調(diào)整，為在南京長期就業(yè)生活的普通勞動者落戶創(chuàng)造更多便利。“戶籍新政的實(shí)施對江蘇城市和區(qū)域綜合競爭力的提升起到正向推進(jìn)作用。”省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心研究員級高級城市規(guī)劃師丁志剛提醒，避免超大特大城市主城區(qū)人口密度過高導(dǎo)致“大城市病”，必須引導(dǎo)新區(qū)、郊區(qū)新城成為人口落戶的重點(diǎn)。

讓勞動者“最能融入城市”

作為江蘇另一座特大城市，蘇州實(shí)有人口達(dá)1500萬，且經(jīng)濟(jì)總量居全國第六，集聚全省四分之一的外來人口，蘇州非戶籍人口落戶城市壓力更大，因而備受關(guān)注。

早在2015年，蘇州就著力推動和解決長期在城市就業(yè)和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。2016年，蘇州市區(qū)在全省率先實(shí)施積分落戶政策，取消購房、投資等落戶門檻，放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制。

今年1月，蘇州制定調(diào)整大市范圍內(nèi)統(tǒng)一的差別化積分落戶政策，出臺3個戶籍改革規(guī)范性文件，擴(kuò)大蘇州新市民積分落戶覆蓋面，落戶條件更加寬松多元。“我們將‘經(jīng)當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋’納入合法穩(wěn)定住所范圍，使租賃房屋人員也能申請參加積分落戶，同時取消積分落戶關(guān)于住房最低面積要求。”蘇州市公安局人口管理支隊(duì)綜合大隊(duì)民警陳浩說。

打造“勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市”“勞動者最被關(guān)愛最能融入最有成長的城市”，彰顯這樣的人文情懷，蘇州此次積分落戶政策調(diào)整，充分考慮城市運(yùn)轉(zhuǎn)一線工作人員落戶需求，針對性作出相關(guān)政策傾斜。“在積分設(shè)置、分值權(quán)重方面，對于從事環(huán)衛(wèi)、護(hù)理、保安、消防、民辦教育等特殊艱苦行業(yè)和城市運(yùn)維人員，進(jìn)一步予以適當(dāng)傾斜和照顧。”陳浩說，這有利于引導(dǎo)和幫助新市民群體，尤其是對城市建設(shè)有突出貢獻(xiàn)的人員更好融入蘇州。

38歲的袁紅星2018年從老家陜西寶雞來到蘇州打工，目前租住在蘇州市工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)。在斜塘街道實(shí)驗(yàn)幼兒園從事保安工作的他，符合新政策中對從事特殊艱苦行業(yè)及城市運(yùn)維人員在積分設(shè)置和分值權(quán)重方面的傾斜和照顧政策。目前，他已向蘇州市公安局申請積分落戶，預(yù)計(jì)年內(nèi)將得到進(jìn)一步批復(fù)。

2016年至2020年，蘇州市區(qū)受理積分管理申請22.8萬人次，其中申請積分落戶的3.7萬人中，已有3.4萬人獲準(zhǔn)落戶。

“相比省內(nèi)其他不設(shè)落戶門檻的城市，南京、蘇州的落戶門檻仍然不低，但兩城落戶政策不斷調(diào)整，一次次為落戶‘松綁’。”南京郵電大學(xué)社會與人口學(xué)院、人口研究院院長沙勇認(rèn)為，江蘇戶籍改革優(yōu)化人口區(qū)域分布，落戶政策調(diào)整帶來的人口紅利逐步顯現(xiàn)，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。

為人口跨省流動提供便利

老家福建南平的胡軍，最近向蘇州市公安局提出積分落戶申請。2007年大學(xué)畢業(yè)后，他一直在位于南京的江蘇郵電規(guī)劃設(shè)計(jì)院工作，社保也一直在南京繳納。去年，胡軍在蘇州工業(yè)園區(qū)買了房，準(zhǔn)備和妻子孩子一同落戶蘇州。

去年底，蘇州修訂流動人口積分管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，新增南京、蘇州參加社會保險(xiǎn)年限和居住證年限互認(rèn)的內(nèi)容。也就是說，申請?zhí)K州積分落戶時，胡軍在南京的參保年限和居住證年限也能獲得加分。“按照新的計(jì)分方式，我在南京繳納159個月的社保可攢下795分，這樣我的總積分達(dá)1129分，符合落戶條件。”胡軍目前已通過審核并獲得加分。

目前，蘇州受理的積分落戶申請中，已有20人提交參保材料申請南京參保年限加分，其中16人通過審核；另有10人申請南京居住年限加分，也均已通過審核。

不僅省內(nèi)遷移更加便利，隨著長三角一體化進(jìn)程加快，長三角地區(qū)的戶口遷移也迎來利好。

2月26日，無錫迎來“升級版”便民措施推出后的第一筆跨省辦理落戶業(yè)務(wù)。戶口原在浙江杭州的鄭女士，由于工作變動，準(zhǔn)備將戶口遷入無錫，在前期網(wǎng)上申報(bào)的基礎(chǔ)上，不到5分鐘，她就拿到了新的戶口本，成為一名無錫人。無錫市公安局人口管理支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長張平說，2月19日起，蘇浙滬皖的戶籍居民在長三角區(qū)域內(nèi)跨省遷移戶口時，只需在遷入地公安機(jī)關(guān)申請辦理即可，不用在遷出地和遷入地間來回奔波。

長三角跨省戶口遷移網(wǎng)上辦理，整合三省一市人口數(shù)據(jù)資源，以網(wǎng)上遷移信息流轉(zhuǎn)取代紙質(zhì)證件，實(shí)現(xiàn)“一地辦理、網(wǎng)上遷移”。目前，江蘇已網(wǎng)上辦理長三角跨省遷移戶口8400余人，在線出具戶籍證明2200余人。“對于省外絕大多數(shù)城市，因居住年限和社保年限暫時無法聯(lián)網(wǎng)查詢，居住年限累計(jì)互認(rèn)的實(shí)現(xiàn)路徑仍需高位協(xié)調(diào)。”省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步我省將逐步探索與長三角城市群中具備條件的省外城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，為長三角城市群人口的自由流動創(chuàng)造條件。

□ 本報(bào)記者 方思偉 孫巡