《 人民日報 》2021年04月12日 第 12 版 版面截圖

原題：南京仙林街道創(chuàng)新網(wǎng)格化管理

畫好同心圓 服務更多元（實施城市更新行動②）

核心閱讀

社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，如何使其更好滿足人民群眾日常生活需求？江蘇南京仙林街道做出探索：創(chuàng)新網(wǎng)格化服務，縱向上，將轄區(qū)劃分三級網(wǎng)格；橫向上，按照居民小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、建筑工地等類別，劃分為十大類439個網(wǎng)格“同心圓”，共建美好社區(qū)、共享服務設施、共治基層事務，讓社區(qū)變得更加美好。

近日，記者來到江蘇省南京市棲霞區(qū)仙林街道仙林新村75歲居民陳月英的家，受邀先到樓棟的地下室參觀一番。這可真奇怪，一個老舊小區(qū)的地下室會有啥看頭？

沒想到來這兒一看，還真是別具一格——兩邊各60多平方米的地下空間，被干凈利落地平分成12間隔斷，正好對應了這棟6層樓的12戶人家，透過上方柵欄，可以看見里面碼放著整整齊齊的雜物和日用品。最值得一提的是，粉刷一新的地下室的公共空間被布置成一個“文化走廊”，貼有小區(qū)網(wǎng)格員的照片、電話和便民服務通知，掛著居民們自己譜曲的《居家安全歌》，還將每戶人家的家風家訓設計成墻面裝飾，常常吸引小區(qū)居民駐足。

“小小的地下空間，反映出居住社區(qū)的巨大變化，我們在這里生活得越來越好。”陳月英說。

共建：合力整治地下室

直到3年前，地下室一直都是陳月英心里的一塊大石頭。

仙林新村是拆遷安置小區(qū)，居民們來自于仙林農(nóng)牧場。陳月英1999年入住小區(qū)時，原本規(guī)劃用于停放自行車的地下空間，被一些居民用木板、鐵皮、磚石等私自搭建、分隔成1056個大大小小的地下空間，存放鋤頭、耕具等物品。

問題來了。沒有搶到空間的居民，心里不平衡，整天吵吵鬧鬧，甚至將地下室堵住鎖死，任誰都無法使用；搶到空間的居民，有的搬來煤氣罐生火做飯，有的存放著汽油罐和輪胎，還有的開設鐘點房和麻將館，安全隱患多、環(huán)境臟亂差，街坊鄰居苦不堪言。

“近年來，居民們對社區(qū)建設有了更多期待。”仙林街道黨工委書記孫金娣介紹，2010年起，該街道創(chuàng)新網(wǎng)格化服務，將轄區(qū)劃分為10個一級網(wǎng)格、156個二級網(wǎng)格和1786個三級網(wǎng)格，具體到駐區(qū)各個單位和居民的樓棟、單元。

仙林新村社區(qū)網(wǎng)格員戴美榮告訴記者，社區(qū)10名網(wǎng)格員下沉39棟居民樓，反映群眾需求、協(xié)調(diào)不同意見、化解矛盾糾紛，這幾年實施了外墻出新、桿線入地、路面綠化等受歡迎的小區(qū)建設項目。

為了解決地下室難題，社區(qū)網(wǎng)格員盡心盡力，不斷督查規(guī)勸，但涉及裝修成本、出租收益等因素，“地下室難題”盡管得以緩解，卻始終難以根治。2017年，仙林街道領導帶頭，社區(qū)網(wǎng)格員、居民志愿者、物業(yè)工作人員分成6個工作組，挨家挨戶做工作。

“我們放棄休息時間，每天分析情況，清住戶、清雜物，再出新、再分戶。街道搜集下崗再就業(yè)信息、社區(qū)解決各類民生小事，物業(yè)幫助尋找臨時存貨地點……最多的一家上門36次。”戴美榮介紹，歷時10個月，群眾由剛開始不理解不配合，慢慢意識到這是共同的家園，從而變?yōu)閰⑴c支持，動手騰退改造地下室。多年的居住隱患終于去除。

“如何進一步匯集多方合力、織密織細網(wǎng)格，地下室整治進行了一次探索。在此基礎上我們用創(chuàng)新機制固化下來。”孫金娣介紹，除了縱向上劃分三級網(wǎng)格之外，又在橫向上按照小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等類別，劃分了十大類439個網(wǎng)格“同心圓”，對同類別的網(wǎng)格進行“合并同類項”，讓各方向力量都向前邁進一步、共同建設更美好的居住社區(qū)。

共享：服務站變服務街

來自江西的鄒小美，曾打算照顧兒媳婦出了月子、孫子長大一點就回老家去安度晚年，現(xiàn)在她卻打算留下不走了，“就在這里養(yǎng)老”。

鄒小美所指的就是位于仙林街道最偏遠的南大和園小區(qū)。2012年剛落成時，交通不便、缺少配套，連買菜都要折騰兩小時。現(xiàn)在，就算是剛剛搬過來、人生地不熟的居民，辦事也基本不用出小區(qū)大門。

這樣的變化，聯(lián)系和園社區(qū)的街道副書記龐博體會最深：“和園小區(qū)最初是南京大學教職工居住區(qū)，建設時沒有社區(qū)配套用房，只有一間服務站提供基本服務。為了更好地服務居民，街道與學校協(xié)調(diào)，南京大學拿出1300平方米場地用于社區(qū)建設，街道在此基礎上建設了13個公共服務空間。”

走進該小區(qū)，是逐步建設落成的服務街。記者看到，服務街分為4個部分：在一站式服務中心，居民可辦理從出生證到死亡證、從勞動保障到困難救助便民服務事項；在助老中心，設有針對老年居民的養(yǎng)生館、敬老閣、居家養(yǎng)老服務站；在助小中心，有備受孩子們喜愛的書畫社、小布學堂、約讀書屋；在綜合中心，開設了舞蹈室、琴房等興趣小組的活動空間，讓居民們找到志同道合的伙伴。

鄒小美這樣描述自己的一天：白天孫子孫女上學后，她就到興趣小組跳跳健身操，和隊友們排練節(jié)目；中午一個人不想做飯，就到敬老閣吃飯，花10元錢就有兩葷兩素；孩子們放學，到約讀書屋寫作業(yè)，周末還有社會組織指導繪本閱讀和興趣輔導……

“買菜辦證不出小區(qū)，各類活動場地也常年人氣爆棚。”鄒小美說，在家門口就能享受到從健身保養(yǎng)到精神文化全方位的服務保障，“以后我就在這里安心養(yǎng)老了！”

龐博告訴記者，小區(qū)、商業(yè)街、高校、工地等各類“同心圓”的資源和力量交匯，更好地服務了小區(qū)居民：服務街的建設資金來自組織部門的為民服務資金，教育、民政及僑聯(lián)等條線部門也提供了政策或資金支持。

在配套服務上，這幾天，鄒小美還收到了一個好消息：小區(qū)兩個大門的紅外測溫儀已經(jīng)正式投入使用，“我們居民又多了一道保護”。“小區(qū)人員面廣量大，急需能適應溫度變化的測溫裝置。”社區(qū)物業(yè)經(jīng)理潘家誠介紹，物業(yè)將相關需求反饋給社區(qū)，社區(qū)立刻在為民服務資金中排出計劃，通過提案、公示、比價、招標等一系列程序，采購安裝了5臺紅外測溫裝置，得到了居民一致肯定。“匯集各方合力的‘同心圓’機制，作用真不小！”潘家誠說。

共治：小區(qū)多了志愿者

在金陵家天下的小區(qū)業(yè)主群里，經(jīng)常發(fā)布最新通知，這些信息很多是由居民志愿者搜集上傳的。每天早晚兩次，志愿者們輪流值班，進行衛(wèi)生死角的檢查、安全隱患的巡邏、門外單車的整理。小區(qū)環(huán)境日益美觀，盜竊案件逐年下降。

去年以來，不少人注意到，小區(qū)還活躍著一群外國志愿者的身影。來自比利時的卡明麗就是其中一位。在小區(qū)245戶居民中，有相當一部分在附近國際學校、外資企業(yè)、高校院所工作的外國人，最高峰時住有一半外國居民，目前共有100多名。這也是南京全市的7個“國際社區(qū)”試點之一。

1996年到南京大學讀書后就留在南京定居的卡明麗，是很多外國居民眼中的“老南京”，常給一些初來乍到的外國居民提供一些買菜、購物等生活信息，也幫著調(diào)解過因文化差異導致的鄰里矛盾。

已有10年志愿服務經(jīng)驗的鞠亞平坦言，在國際社區(qū)，由于語言文化和風俗習慣等方面的差異，外國志愿者在溝通信息、傳遞意見、反映問題等基層自治中，同樣發(fā)揮著重要作用。

“在所有志愿者的帶動下，居民們更加關注和投身社區(qū)事務，去年舉辦的啤酒音樂會和義賣活動吸引了不少人參與，大家還對垃圾分類、文化建設提出積極建議。”該社區(qū)黨支部書記呂慶祥坦言，社區(qū)治理不應只是社區(qū)干部和物業(yè)人員的事，在小區(qū)“同心圓”內(nèi)部，居民志愿者凝聚起基層共治的重要力量。

據(jù)介紹，目前街道已組建了“萬家歡”“搭把手”“百事幫”等56支志愿服務隊，共有志愿者1萬多人。該街道連續(xù)62個月在南京城市考核中位列第一，先后獲得“全國和諧社區(qū)建設示范街道”等國家級榮譽稱號。