3月30日，省十三屆人大常委會第二十二次會議舉行分組會議，審議《江蘇省信訪條例（修訂草案）》。時隔近15年進行的此次修訂，通過大幅修改和調(diào)整條例內(nèi)容完善了信訪制度，在全國省級信訪立法中首次設(shè)立專章對國家機關(guān)信訪工作職責(zé)進行規(guī)范，專章規(guī)定信訪人權(quán)利與義務(wù)，為保護信訪人的合法權(quán)益提供了法治依據(jù)。

著力從立法層面推動解決矛盾

黨的十九屆四中、五中全會都明確指出，要完善信訪制度，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。“我省現(xiàn)行信訪條例施行近15年時間，已不能適應(yīng)新的形勢要求，因此，亟需對現(xiàn)行條例予以修訂，創(chuàng)新完善新形勢下信訪法律制度。”省人大社會建設(shè)委員會主任委員陳正邦在對修訂草案進行說明時指出，通過修訂條例，積極探索實踐新形勢下群眾工作的有效形式，有利于從制度上解決關(guān)乎群眾切身利益的信訪問題、維護好群眾合法權(quán)益。

近年來，我省在信訪渠道暢通、信訪事項規(guī)范辦理、矛盾多元化解、信訪工作責(zé)任落實、信訪秩序維護、信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)等方面探索積累了許多具有江蘇特點、行之有效的經(jīng)驗做法，全省信訪工作質(zhì)效持續(xù)提升。固化這些經(jīng)驗，有利于提升信訪工作的專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平。

“所以這次修訂從原來的信訪活動的行為規(guī)范，拓展到了對信訪制度、信訪活動、信訪工作全面的規(guī)范和升級，構(gòu)建了江蘇地方立法的鮮明特色。”省人大社會委員會副主任委員貢旭敏評價說。

明確公民信訪權(quán)利和國家機關(guān)職責(zé)

《條例（修訂草案）》在框架結(jié)構(gòu)和文本內(nèi)容上，較現(xiàn)行條例都有很大改動和調(diào)整。在文本內(nèi)容上，圍繞近年來江蘇信訪工作探索實踐作了較大充實，從51條擴展為74條，“特別公民的信訪權(quán)力、國家機關(guān)的信訪職責(zé)這兩個對應(yīng)的方面，構(gòu)成了江蘇省信訪制度建設(shè)的基本規(guī)范，也是這次修改最有特色亮點。”貢旭敏說。

修訂草案新增一章規(guī)定信訪人權(quán)利與義務(wù)，明確信訪人的權(quán)利保護、監(jiān)督控訴權(quán)、知情權(quán)、回避申請權(quán)、信訪代理權(quán)、復(fù)查復(fù)核和聽證權(quán)、法律援助權(quán)等合法權(quán)益，同時也明確了信訪人的義務(wù)。陳正邦表示，對國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員提出批評、建議以及對其違法行為提出申訴、控告或者檢舉是憲法賦予公民的權(quán)利，遵守法律法規(guī)、不得誣告陷害也是公民的應(yīng)盡義務(wù)，設(shè)立專章立法，有利于保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序。

維護信訪人合法權(quán)益，國家機關(guān)依法履職也很關(guān)鍵。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善信訪工作責(zé)任制，明確國家機關(guān)負責(zé)人和信訪工作人員的責(zé)任。為此，修訂草案設(shè)立專章對國家機關(guān)信訪工作職責(zé)進行規(guī)范，這是目前全國省級信訪立法的首創(chuàng)。記者注意到，相關(guān)條款既從面上對包括人大、政府、法院、檢察院在內(nèi)的國家機關(guān)設(shè)立信訪工作機構(gòu)、以及信訪工作機構(gòu)職責(zé)作出規(guī)定，又從點上對人大、政府、法院、檢察院信訪職責(zé)分別作出了“個性化”規(guī)定，有利于依法履職。

網(wǎng)上信訪便民高效，有利于群眾主張和維護自身權(quán)益。當(dāng)前，網(wǎng)上信訪已成為我省信訪主渠道，貢旭敏介紹，當(dāng)前七成信訪件在網(wǎng)上受理、辦理。據(jù)此，修訂草案明確將網(wǎng)上信訪作為重要信訪形式寫入條例，規(guī)定國家機關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)向社會公開信訪工作機構(gòu)的地址、郵政編碼，也要公開網(wǎng)上信訪受理平臺，建立健全網(wǎng)上信訪受理平臺，暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪渠道，還要求國家機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪，并提倡、引導(dǎo)信訪人通過網(wǎng)上信訪受理平臺提出信訪事項。

明確解決機制，把問題解決作為核心

“這次修訂以完善信訪制度為主線，以壓實工作責(zé)任為關(guān)鍵，以解決信訪問題為核心”，陳正邦介紹，特別是結(jié)合我省實際，堅持問題導(dǎo)向設(shè)計完善制度，著力從立法層面推動解決矛盾。

首先，依照“訴訪分離”原則，把涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪請求事項分離出來，由司法機關(guān)依法處理。接著，對各類信訪事項采取不同的程序、途徑進行分類處理，細化了人大、政府及其部門、法院、檢察院信訪受理范圍，明確了依法分類處理要求，并對申訴求決類、意見建議類、檢舉控告類信訪事項不同辦理要求分別作出了規(guī)定。

信訪事項處理是否得當(dāng)，與工作責(zé)任是否壓實關(guān)系密切。修訂草案為此單獨設(shè)置一節(jié)，規(guī)范信訪工作責(zé)任制，明確規(guī)定國家機關(guān)加強源頭預(yù)防、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、首辦責(zé)任、主辦責(zé)任和責(zé)任倒查要求，同時第七章規(guī)定法律責(zé)任，明確引發(fā)了信訪事項、信訪事項辦理以及工作人員責(zé)任倒查問責(zé)的情形和方式。

毋庸諱言，少數(shù)信訪訴求合理性不足。修訂草案針對無理訴求、過高訴求、纏訪鬧訪等嚴重干擾正常信訪秩序的現(xiàn)象，明確五種信訪事項不再受理情形，如信訪事項經(jīng)過處理、復(fù)查、復(fù)核三級程序，復(fù)核機關(guān)維持復(fù)查意見的事項，通過和解、調(diào)解依法達成書面協(xié)議并已履行完畢的事項等。本次修訂還規(guī)定了信訪人的禁止性行為，明確信訪人有相關(guān)行為的，由公安機關(guān)依法處理，嚴重失信行為納入社會信用管理。

新華日報·交匯點記者 陳月飛 攝影 曹偉