部門多、材料雜、程序煩、往返跑、成本高……一提到企業(yè)注銷，很多企業(yè)申請人都會想到一個字——“難”！

近日，針對企業(yè)“出生容易死亡難”這一窘境，我省接連“出招”，完善市場退出機制，提高市場主體退出效率。此前，省政府辦公廳印發(fā)《2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》，其中明確提出要“提升企業(yè)注銷便利度”。3月17日，省市場監(jiān)督管理局又發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好企業(yè)注銷便利化工作的通知》（以下簡稱《通知》），在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步擴大企業(yè)簡易注銷登記改革試點。

“空殼公司”簡易注銷，

20天即可完成

“我們幾個股東商量了下，打算做其他項目，現(xiàn)在這家公司就暫時用不到了。以前聽人家說注銷企業(yè)很麻煩的，要登報公示一個多月，還要把公示的報紙留存下來帶到窗口才能辦理。但是不注銷是不是對我個人征信有影響啊？”太倉美爾姿服裝有限公司財務(wù)負(fù)責(zé)人顧革峰猶豫了一段時間后，撥打了太倉市行政審批局的電話，咨詢注銷企業(yè)的相關(guān)事項。

在得知企業(yè)因無債權(quán)債務(wù)，符合簡易注銷條件，只需在線公示簡易注銷異議公告信息后，顧革峰立刻打開電腦操作了起來。3月26日，公告期滿20天的當(dāng)天，顧革峰順利注銷了企業(yè)。“前后耗時20天，一共跑了兩次，一次去稅務(wù)部門辦理稅務(wù)注銷手續(xù)，一次去審批局辦理注銷。其余時間都是在等公示期滿，不用操什么心，還是很快很方便的。”

順暢的退出機制，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。一直以來，大量企業(yè)因注銷程序復(fù)雜，而擱置辦理相關(guān)手續(xù)。長期積累之后，不僅會占用企業(yè)名稱等公共資源，還會產(chǎn)生大量異常企業(yè)，影響政府部門的宏觀決策。因此，讓企業(yè)“退得容易”成為現(xiàn)階段進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務(wù)。

簡易注銷，是企業(yè)注銷便利化的內(nèi)容之一。“將企業(yè)簡易注銷登記的公告時間縮短了一半以上，是本次企業(yè)注銷便利化改革試點內(nèi)容的最大亮點。”省市場監(jiān)管局登記指導(dǎo)處副處長呂娜告訴記者，以往企業(yè)清算需在報紙上登公告45天，整個清算到辦理注銷登記流程下來往往需要三四個月或更久，甚至因材料不全等無法進(jìn)行下去。近兩年，開展簡易注銷登記改革和推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作以來，有債權(quán)債務(wù)的企業(yè)清算公告時間從60天縮減到45天，企業(yè)清算組成員備案也從線下辦理改到線上發(fā)布公告即可，一般企業(yè)注銷流程50天左右可以完成；而對于未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)注銷，可適用簡易注銷程序，經(jīng)市場監(jiān)管總局批準(zhǔn)，簡易注銷登記公告時間從原來的45天壓縮至20天，符合條件進(jìn)行簡易注銷的企業(yè)，一個月內(nèi)可以完成注銷流程。

什么樣的企業(yè)符合簡易注銷條件？“部分市場主體因為各種因素，無法生存下來，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后并沒有開展實際業(yè)務(wù)，也沒有發(fā)生債務(wù)往來，或者在注銷登記前已清理完畢債權(quán)債務(wù)，這類市場主體俗稱為‘空殼公司’。”呂娜說，簡易注銷就是針對“空殼公司”的“特事特辦”。

《通知》明確，此次改革進(jìn)一步拓寬了簡易注銷的適用范圍，在原來有限公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等市場主體類型基礎(chǔ)上，對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類市場主體分支機構(gòu)，也納入適用企業(yè)簡易注銷登記程序。此外，注銷材料也進(jìn)一步簡化，企業(yè)申請簡易注銷登記，只需提交“三書一照”（注銷申請書、授權(quán)委托書、股東承諾書、營業(yè)執(zhí)照），分支機構(gòu)簡易注銷只需提交“兩書一照”（注銷申請書、授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照）。

普通注銷“一體化”，

解決痛點難點

除簡易注銷登記外，江蘇省市場監(jiān)管局還針對普通注銷登記推出便利化改革。

“以往企業(yè)登記環(huán)節(jié)‘注銷難’主要集中在政策原因、企業(yè)管理問題、證照遺失等‘難點’問題上。”蘇州市行政審批局市場準(zhǔn)入審批處處長姜艷介紹道，例如，有限公司已出現(xiàn)解散事由，但因股東無法或不能召開股東會會議、股東表決無法達(dá)到法定或章程規(guī)定比例、股東失聯(lián)等情形導(dǎo)致“公司無法自行組織清算”“營業(yè)執(zhí)照、公章遺失”“股東（出資人）已注銷”“法定代表人無法提出申請”等。

對此，我省出臺了一攬子舉措，著力解決公司無法自行組織清算、營業(yè)執(zhí)照和公章遺失、股東（出資人）已注銷、法定代表人無法提出申請等四大難題。“這些政策都非常‘接地氣’，在操作上便利了很多，比如，法定代表人或相關(guān)負(fù)責(zé)人失聯(lián)或死亡的，可以由清算組負(fù)責(zé)人或其上級主管單位法定代表人的授權(quán)代表代為聯(lián)系并簽字。”呂娜說。

不少企業(yè)反映，清理債權(quán)債務(wù)和需要跑多部門辦理注銷手續(xù)也是注銷中的難點、堵點。2019年，江蘇省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺正式上線。“注銷一體化”即江蘇省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照注銷登記、稅務(wù)注銷登記、社保注銷登記、商務(wù)備案注銷、海關(guān)注銷，除法律法規(guī)內(nèi)容規(guī)定情形外，實行網(wǎng)上一站式注銷服務(wù)。

這意味著企業(yè)填報注銷申請信息后，不再需要奔波各個部門來完成每個環(huán)節(jié)。可以直接通過平臺完成注銷相關(guān)公告，同時將注銷申請和業(yè)務(wù)信息同步推送給各相關(guān)部門，各部門并聯(lián)預(yù)審辦理，齊頭并進(jìn)。通過一體化系統(tǒng)合理優(yōu)化，幫助申請人理順前后辦理關(guān)系，節(jié)約時間的同時“少跑腿”。

更為方便的是，申請人無需再去煩心自家企業(yè)到底適用簡易注銷還是普通注銷、是否涉及許可事項、是否涉及外資負(fù)面清單、是否已滿足公告期限等問題，只要根據(jù)頁面提示簡單勾選，系統(tǒng)就會自動根據(jù)申請人提供的企業(yè)基本情況，幫助解答所有疑問，由“拍著腦袋想”變成“系統(tǒng)幫你算”。

在省局搭建一體化平臺的基礎(chǔ)上，蘇州市發(fā)改委聯(lián)合行政審批局等14個部門出臺了《蘇州市加快完善市場主體退出制度改革實施方案》，推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，加強與市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、法院、商務(wù)、海關(guān)等部門信息溝通和工作銜接，真正實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。無錫則在開通網(wǎng)上一體化平臺的同時，保留企業(yè)注銷線下辦理服務(wù)。企業(yè)申請人可以自主選擇線上或線下辦理。注銷一體化平臺的建立促進(jìn)了線上線下功能互補，使得更多企業(yè)能享受到改革帶來的紅利。

“僵尸企業(yè)”府院聯(lián)動，

強制注銷來了

“僵尸企業(yè)”是指已停產(chǎn)、半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續(xù)貸維持經(jīng)營的企業(yè)。針對“僵尸企業(yè)”退出難的問題，破產(chǎn)成為市場退出常態(tài)機制。而“府院聯(lián)動”機制，即政府和法院聯(lián)動，更是成為江蘇推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判工作的關(guān)鍵一招。

位于宿遷的江蘇翔盛粘膠纖維股份有限公司，破產(chǎn)清算案件涉及企業(yè)職工1600多名，確認(rèn)的債權(quán)數(shù)額超過60億元。當(dāng)?shù)厥形�、市政府牽頭成立了40余人的工作組，對該公司的債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)狀況、環(huán)保安全等問題先行調(diào)查核實。通過破產(chǎn)清算，該公司退出市場，企業(yè)資產(chǎn)拍賣成交后，為地方財政貢獻(xiàn)稅收1.7億元。

“府院聯(lián)動”不僅有效加強了行政與司法的良性互動，也有助于聯(lián)動推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)、優(yōu)化營商環(huán)境、加強社會治理、深化改革等工作。2019年以來，隨著江蘇省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的通知》，南京、宿遷、南通等多地陸續(xù)發(fā)文，啟動破產(chǎn)企業(yè)處置“府院聯(lián)動”工作機制。

2020年，江蘇長期未結(jié)破產(chǎn)案件清理成效明顯。截至2020年12月31日，與2020年8月31日相比，全省法院5年至10年長期未結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)量由88件下降為46件，3年至5年長期未結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)量由268件下降為138件。其中，宿遷、鹽城等地5年以上長期未結(jié)破產(chǎn)案件已經(jīng)清零。

值得一提的是，“僵尸企業(yè)”中還存在不少債權(quán)債務(wù)比較簡單，已被吊銷了營業(yè)執(zhí)照，但是沒有注銷的企業(yè)。這些企業(yè)存在于企業(yè)名錄庫中，影響了市場秩序的正常運行，也不利于提高市場主體的質(zhì)量。對此，《2021年江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點的通知》提出，探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強制注銷試點，明確強制注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利，進(jìn)一步提高市場主體退出效率。

日前，宿遷市首批10戶“吊銷未注銷”企業(yè)強制退出及管理人申請的注銷流程已經(jīng)完成。“去年10月，我們開始探索對未及時履行清算義務(wù)的企業(yè)，由市場監(jiān)管部門作為主管機關(guān)，向人民法院申請對該企業(yè)依法進(jìn)行強制清算，加快‘僵尸企業(yè)’處置工作。” 宿遷市市場監(jiān)管局登記注冊指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人彭明介紹，這是在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架下，探索出來的一條新路，也為全省、全國市場主體退出做出了新探索。

“以前企業(yè)注銷在報紙上公示是要付費的。而市場主體以追求利益最大化為主要目標(biāo)，它們退出市場經(jīng)營活動時，必然會選擇一種成本最低的方式。”彭明表示，被吊銷營業(yè)執(zhí)照強制退出市場，成了不少市場主體的“最佳選擇”。不少人認(rèn)為企業(yè)被吊銷了執(zhí)照就是退出了，但“吊銷”并非“注銷”。通過強制注銷讓市場主體認(rèn)識到，清算和注銷是法定義務(wù)。

□ 本報記者 洪葉 許海燕