今年是邁入“十四五”規(guī)劃的開局之年，處在發(fā)展“風(fēng)口”的南通，在抓大項(xiàng)目初見(jiàn)成效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，不斷完善金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新體系，激揚(yáng)創(chuàng)新再出發(fā)的斗志，鞏固拓展財(cái)政引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，充分發(fā)揮財(cái)政金融在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定等方面的作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

省市政府、相關(guān)部門近幾年相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持政策，一定程度上發(fā)揮了積極作用；但同時(shí)，部分地區(qū)、企業(yè)也反映金融扶持政策比較零散，聚焦科技創(chuàng)新、實(shí)體企業(yè)發(fā)展不夠。

市政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，于日前出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《政策意見(jiàn)》），通過(guò)集聚、創(chuàng)新系列金融政策，加大對(duì)科技創(chuàng)新和制造業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大金融政策服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度，提升金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)效。

基金投小投早

拓展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資渠道

著力發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持高層次人才引進(jìn)……根據(jù)部署，由市財(cái)政牽頭市相關(guān)部門擬定的《政策意見(jiàn)》，其內(nèi)容囊括了股權(quán)投資基金、財(cái)政增信分險(xiǎn)、融資擔(dān)保體系、財(cái)政貼息補(bǔ)助、考核激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)5大類共20條。

“新政策實(shí)施后，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資渠道將進(jìn)一步拓寬。”市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南通市產(chǎn)業(yè)投資母基金（以下簡(jiǎn)稱“南通基金”）與優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)合作設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，將主要投向全市種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)。這樣一來(lái)，有助于更好地吸引社會(huì)資本的加入。

《政策意見(jiàn)》明確，在符合約定條件下，南通基金以其享有的該基金全部超額收益為上限，將基金投資于市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)全部收益所得讓渡給基金管理機(jī)構(gòu)及其他出資人；當(dāng)基金投資市區(qū)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)完全退出時(shí)發(fā)生損失的，以該項(xiàng)目實(shí)際收回金額為上限優(yōu)先清償基金管理機(jī)構(gòu)及其他出資人投資本金。

為發(fā)揮好股權(quán)投資基金作用，我市政府投資基金在注重投小投早的同時(shí)，將在支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力度上進(jìn)一步加大，設(shè)立江海英才天使投資基金，對(duì)市區(qū)獲得省雙創(chuàng)、市江海英才項(xiàng)目給予一定的配套股權(quán)投資，同時(shí)繼續(xù)發(fā)揮好市科創(chuàng)基金投資高層次領(lǐng)軍人才企業(yè)的作用。此外，通過(guò)設(shè)立政府投資基金集聚區(qū)，強(qiáng)化政府投資基金合作基金返投要求，引導(dǎo)各合作基金加大南通本地投資力度，鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金投資和培育市區(qū)初創(chuàng)科技型企業(yè)，對(duì)科技創(chuàng)業(yè)投資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

財(cái)政增信分險(xiǎn)

助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大融資規(guī)模

“引導(dǎo)銀行資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為市區(qū)中小微企業(yè)送去‘真金白銀’。5年來(lái)，我市財(cái)政金融產(chǎn)品累計(jì)放款350億元，涉及5000多家企業(yè)，在貸余額85.34億元，財(cái)政放大倍數(shù)平均達(dá)12倍，有效發(fā)揮了支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，切實(shí)化解了我市中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的融資難題。”市財(cái)政局負(fù)責(zé)人說(shuō)， 適時(shí)擴(kuò)大資金池規(guī)模，將相關(guān)品種貸款損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例予以統(tǒng)一，很大程度上有助于化解市區(qū)各板塊內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中貸款抵押物缺失、擔(dān)保難、融資成本高的問(wèn)題，有效發(fā)揮財(cái)政資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

2020年，全市經(jīng)濟(jì)總量躍上萬(wàn)億元臺(tái)階。立足當(dāng)下，我市將趁勢(shì)而上，繼續(xù)支持小額貸款公司發(fā)展、扶持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、做大擔(dān)保業(yè)務(wù)總量……一體化推進(jìn)市區(qū)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)擔(dān)基金和省再擔(dān)保公司投資入股政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以壯大政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金實(shí)力。

新政策支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展支小支農(nóng)等公益性為主、盈利為輔的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大擔(dān)保業(yè)務(wù)總量，降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市區(qū)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免除反擔(dān)保措施或以機(jī)器設(shè)備、可變現(xiàn)大宗商品等動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等抵（質(zhì)）押為反擔(dān)保措施，開展制造業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生的損失予以一定補(bǔ)助。落實(shí)了盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，加快融資擔(dān)保代償損失核銷，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力。鼓勵(lì)市區(qū)小額貸款公司開展農(nóng)村小額、科技小額貸款投放業(yè)務(wù)，為中小微企業(yè)融資提供更多選項(xiàng)。

加大供應(yīng)鏈融資

推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展

“我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但還不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，其中的原因，除了技術(shù)水平外，從當(dāng)前本地大多數(shù)制造業(yè)企業(yè)來(lái)看，供應(yīng)鏈服務(wù)體系是非常顯著的一大短板。”人民銀行南通市中心支行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于供應(yīng)鏈體系沒(méi)有建立起來(lái)，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)沒(méi)有順暢的體系保證，是點(diǎn)式的、割裂的、不系統(tǒng)的、低效的，以至于大量制造企業(yè)還處于傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

此次出臺(tái)的《政策意見(jiàn)》，正是在現(xiàn)有的中央、省、市金融政策基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政金融工具、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)方式、高質(zhì)量發(fā)展要求等，創(chuàng)新拓展金融扶持政策，在全省率先形成的普惠全行業(yè)的“大金融”政策。

新政策將進(jìn)一步加大對(duì)制造業(yè)的信貸支持。爭(zhēng)取更多的技改項(xiàng)目貸款；擴(kuò)大外貿(mào)出口信保覆蓋面，提高外貿(mào)出口總額；加大對(duì)市區(qū)初創(chuàng)科技型企業(yè)貸款（保險(xiǎn)）的貼息支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)開展多渠道融資。支持市區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，按發(fā)行渠道給予一定的發(fā)行費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；通過(guò)財(cái)政貼息的方式支持市區(qū)創(chuàng)新型中小微企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資；鼓勵(lì)市區(qū)轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)制造業(yè)開展轉(zhuǎn)貸服務(wù)，暢通企業(yè)融資的“最后一公里”。

對(duì)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的金融機(jī)構(gòu)，我市也出臺(tái)了相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)力度。一是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)更好地支持我市制造業(yè)等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高制造業(yè)貸款比重；鼓勵(lì)各銀行通過(guò)供應(yīng)鏈平臺(tái)開展供應(yīng)鏈融資，為支柱產(chǎn)業(yè)固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，支持供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新，同時(shí)為普惠小微貸款提供延期。對(duì)接入供應(yīng)鏈平臺(tái)的市區(qū)建筑、家紡、服裝、海工等核心企業(yè)也按照融資規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，二是對(duì)銀行支持高質(zhì)量發(fā)展開展綜合評(píng)價(jià)。

為確保我市金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一系列政策落到實(shí)處，目前各責(zé)任單位正在抓緊制定統(tǒng)一的申報(bào)指南，明確政策扶持對(duì)象、申報(bào)條件、申報(bào)資料、審核程序、申報(bào)時(shí)間、資金撥付等內(nèi)容。據(jù)悉，該政策從2021年1月1日起施行。 本報(bào)記者 李彤