《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，搶抓國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，全面融入國家發(fā)展總體格局，深化“1＋3”重點功能區(qū)建設(shè)，加快江海河湖聯(lián)動發(fā)展，以城市群為主體提高區(qū)域競爭力，構(gòu)建形成推進省域一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要下活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”，江蘇應(yīng)“落子”何處？

錨定高質(zhì)量，

長三角一體化再上臺階

以4%的國土面積創(chuàng)造了中國1/4的經(jīng)濟總量，長三角世界級城市群是中國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。正因此，《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》將“協(xié)同推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展”作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一節(jié)。

瞄準高質(zhì)量，《綱要》提出了“六個共”的期待：共建世界級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，共建“軌道上的長三角”，生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，共建區(qū)域統(tǒng)一市場，加強基本公共服務(wù)銜接共享，共建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。同時，《綱要》列出了長三角區(qū)域一體化發(fā)展重大合作項目清單，成為“十四五”期間三省一市協(xié)同合作新亮點：高質(zhì)量建設(shè)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國家科學(xué)中心示范帶。因地制宜打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、環(huán)太湖世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)、環(huán)淀山湖綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)、寧淮宣黃成長帶等一批跨省特色合作區(qū)，推進一批省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。記者注意到，項目清單中提到的長三角（東臺）康養(yǎng)基地項目，同樣被列入《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中。

科技創(chuàng)新一體化，是長三角一體化發(fā)展的基石和動力源。去年底，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年長三角地區(qū)形成現(xiàn)代化、國際化的科技創(chuàng)新共同體。“長三角雖匯聚了全國1/3的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，但共建共享共用程度還不夠，‘數(shù)據(jù)孤島’現(xiàn)象依然存在，人才流通不暢，成本共擔、成果共享、高效轉(zhuǎn)化等機制也不夠完善。”蘇州大學(xué)校長熊思東建議，在科技、教育、人才、產(chǎn)業(yè)等方面出臺一攬子支持政策，如共育創(chuàng)新型人才、共用科研平臺、共享科研成果，讓科創(chuàng)要素在長三角地區(qū)自由流動。

“十三五”是長三角鐵路歷史上投資規(guī)模最大、新線投產(chǎn)最多、高鐵發(fā)展最快的時期，高鐵里程由3250公里增加到6008公里，“軌道上的長三角”加速成型。“到2025年，江蘇基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，基本實現(xiàn)長三角核心城市間1小時通達、2小時暢行江蘇、南京及蘇錫常都市圈1小時通勤。”省交通運輸廳廳長陸永泉介紹， “十四五”期間，江蘇將加快建設(shè)南京國際性綜合交通樞紐，打造連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的蘇北物流“金三角”，推進北沿江高鐵（合肥至上海段）、滬蘇通鐵路二期、滬蘇湖鐵路等項目規(guī)劃建設(shè)；打通溧陽至寧德、高淳至宣城、蘇州至臺州高速公路等省際“斷頭路”和“瓶頸路”。

江海河湖聯(lián)動，

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局

“發(fā)揮江海河湖經(jīng)濟地理獨特優(yōu)勢，加強空間協(xié)同，突出功能互補。沿江地區(qū)緊盯國際前沿，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新策源地、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)；沿海地區(qū)深化港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造令人向往的生態(tài)風光帶、人海和諧的藍色經(jīng)濟帶，成為新的增長極；沿太湖地區(qū)深化全流域系統(tǒng)治理，建設(shè)世界級生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)；沿運河地區(qū)著力打造江蘇美麗中軸，加快黃河故道、淮河、洪澤湖、高郵湖等地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。”根據(jù)《綱要》，未來5年江蘇將著力重塑省域經(jīng)濟地理，構(gòu)建江海河湖聯(lián)動發(fā)展新格局。

江海河湖統(tǒng)籌發(fā)展，其中加大“藍色引擎”馬力對江蘇尤為重要，而江蘇也已從海洋汲取高質(zhì)量發(fā)展澎湃動能。2020年，連云港港貨物吞吐量達2.52億噸，主港區(qū)30萬噸級航道建成，被《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》列為全國沿海27個主要港口之一，并正式確定為國際樞紐海港。2020年底，鹽通高鐵建成運營，一舉打通江蘇沿海高鐵通道，實現(xiàn)了我國東部沿海地區(qū)高鐵的全線貫通。盛虹煉化、中天鋼鐵等一批千億級重大產(chǎn)業(yè)項目相繼落戶，形成江蘇沿海產(chǎn)業(yè)新引擎。

建設(shè)令人向往的沿海生態(tài)風光帶，建設(shè)濱海風貌城鎮(zhèn)帶，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，此次《綱要》提出加快打造沿海高質(zhì)量發(fā)展增長極這一目標。展望“十四五”，《綱要》明確，既要推進沿海防護林、濱海濕地等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與建設(shè)，大幅增加沿海生態(tài)空間、綠色屏障，顯著提升海岸帶和海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)藍色海域；還要進一步壯大連云港、鹽城、南通城市綜合實力，支持打造現(xiàn)代海洋城市，整合沿海港口資源，建設(shè)一批臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化新港城，塑造具有濱海風情和地方特色的城市風貌，打造新的城鎮(zhèn)節(jié)點。建設(shè)一批宜居宜業(yè)臨海特色小鎮(zhèn)，打造溝通便捷、規(guī)模適度的特色村落；更要培育擴大海洋經(jīng)濟新動能新優(yōu)勢，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的“引擎式”增長源。

“優(yōu)先發(fā)展海洋高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、信息服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)，推進化工、鋼鐵等臨港產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，大力發(fā)展海洋交通運輸、濱海旅游和高技術(shù)高附加值船舶制造。”省自然資源廳廳長劉聰建議，還要進一步加大海洋科研投入，重點突破綠色環(huán)保及高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域基礎(chǔ)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提高自主品牌配套率。

以點帶面，

提升區(qū)域發(fā)展能級

南京都市圈發(fā)展規(guī)劃近日獲國家發(fā)改委批復(fù)，由江蘇、安徽兩省共同推進實施。從全國最早啟動建設(shè)的“跨省都市圈”，到全國首個由國家發(fā)改委正式復(fù)函同意的都市圈規(guī)劃，南京都市圈將建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈。

“江蘇經(jīng)濟一體化程度較高、省內(nèi)城市綜合實力普遍較強，通過完善現(xiàn)代化都市圈布局，把一個個實力雄厚的‘艦船’整合成‘聯(lián)合艦隊’，有利于增強抵御風浪能力和整體競爭力、大大提升江蘇區(qū)域發(fā)展的整體能級。”在省社科聯(lián)研究室主任劉西忠看來，以現(xiàn)代化都市圈為主要單元和重要抓手，既有助于避免單一大城市無序擴張和“攤大餅”式發(fā)展，又有助于先把城市群中基礎(chǔ)最好的大都市圈做強，從而支撐和引領(lǐng)更大范圍內(nèi)的一體化發(fā)展。

打造現(xiàn)代化都市圈，提升中心城市能級、增強中心城市功能品質(zhì)和輻射能力是重中之重。《綱要》提出，要鼓勵中心城區(qū)城市更新，提升高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等功能，同時推進新城新區(qū)功能混合和產(chǎn)城融合，提高經(jīng)濟密度和空間利用效率，增強人口承載能力，并推進城市空間集約高效利用。

“都市圈城市群發(fā)展，既要齊頭并進，又要錯位發(fā)展。”南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長張鴻雁說。針對江蘇不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，《綱要》提出差異化發(fā)展思路，比如，提升南京重要區(qū)域中心城市能級，對標國家中心城市實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展；提高徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市能級，推進老工業(yè)基地和資源型城市全面振興轉(zhuǎn)型，深入建設(shè)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極；強化滬蘇通合作，支持南通建設(shè)長三角北翼區(qū)域中心城市，打造跨江融合、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的戰(zhàn)略樞紐。

縣城是縣域經(jīng)濟的核心板塊、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要樞紐平臺。在提升中心城市能級的基礎(chǔ)上，《綱要》還強調(diào)，要提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。省發(fā)改委有關(guān)負責人認為，未來應(yīng)賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，推動產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，促進融入?yún)^(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升縣城發(fā)展能級。同時全面增強縣城服務(wù)能力，推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級。（沈佳暄 陳澄）