2021年省委一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的實施意見》3日正式發(fā)布。當天，省政府召開新聞發(fā)布會，對文件內容進行解讀。

高水平上穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

今年的省委一號文件明確要求，糧食種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)中有升，確保庫存充實、儲備充足、供給充裕；突出種子和耕地兩大要害，研究制定支持種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，打好種業(yè)翻身仗。

“我非常高興地告訴大家，當前全省在田夏糧面積3600多萬畝，小麥一、二類苗占比達82%，苗情總體達到近10年最好水平，豐產(chǎn)豐收基礎扎實。”省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云說，江蘇是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，省委省政府一直高度重視糧食生產(chǎn)，“十三五”以來，全省糧食年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在700億斤以上，穩(wěn)居全國前列。如何在高水平上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增的目標？楊時云表示，重點是“四個強化、四個確�！保簭娀�黨政同責，確保任務落實；強化政策扶持，確保面積穩(wěn)定；強化服務指導，確保穩(wěn)糧增效；強化要害攻關，確保產(chǎn)能提升。

我省近年來承擔了農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款等一批國家級改革試點，實施了土地確權登記頒證、農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等7個整省試點，有效激發(fā)了農(nóng)村活力。省委一號文件要求，更加注重農(nóng)村改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、持續(xù)深化，最大限度釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿�和動能。要切實提升農(nóng)村改革集成運用水平，深入推進“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目推進機制，推動多渠道增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。同時加快推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務能力。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。省委一號文件突出強調要強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，要提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技裝備支撐能力，開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。要提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平，推進化肥農(nóng)藥減量增效，強化養(yǎng)殖污染治理，加強廢舊農(nóng)膜和化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等。要構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展電子商務、鄉(xiāng)村旅游、手工文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，深入推進品牌強農(nóng)營銷富民工程。

鄉(xiāng)村建設全面提速

“實施鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化”是今年省委一號文件中篇幅最長的一部分，含11條實施意見，占全文的三分之一。為何這部分內容要下“濃墨”？

“‘十四五’期間，鄉(xiāng)村建設將全面提速。黨的十九屆五中全會后，習近平總書記親臨江蘇視察，賦予我省‘爭當表率、爭做示范、走在前列’新的重大使命，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是其中的重要任務�！睏顣r云解釋道。

文件將農(nóng)房改善作為現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”、美麗田園鄉(xiāng)村建設的關鍵抓手，并明確要求到2021年底，全面完成蘇北地區(qū)“三年30萬戶”農(nóng)房改善任務。對此，省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長劉大威表示，今年將咬定目標任務，詳細制定工作計劃和資金平衡方案，將任務落實到項目上；嚴格負面清單管理，把充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權益放在首要位置，加強農(nóng)房改善全過程檔案資料管理，確保農(nóng)房改善程序規(guī)范、資料詳實、數(shù)據(jù)可靠、工作動態(tài)可追蹤；提升項目品質，塑造新時代鄉(xiāng)村文化景觀；推動適宜產(chǎn)業(yè)與農(nóng)房改善項目融合發(fā)展，加強就業(yè)培訓，增強農(nóng)民群眾獲得感，做實“后半篇”文章。

通過農(nóng)村人居環(huán)境整治提升鄉(xiāng)村“顏值”也是鄉(xiāng)村建設的“重頭戲”。文件指出，要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，扎實推進農(nóng)村廁所革命、持續(xù)完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系、實施農(nóng)村生活污水治理提升行動等。

“農(nóng)村生活污水治理是鄉(xiāng)村振興的重要舉措，是新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點和難點�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳副廳長張明華說，“結合實際，我們提出了差別化的奮斗目標，到2025年，蘇南等有條件地區(qū)自然村生活污水治理覆蓋率達到90%，蘇中、蘇北地區(qū)行政村治理覆蓋率達到80%。今年計劃建設一批、改造一批治理項目，力爭全省新增受益農(nóng)戶55萬戶，農(nóng)戶覆蓋率提升到35%�！�

此外，省委一號文件還提出要深入推進特色田園鄉(xiāng)村建設，立足特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，進一步優(yōu)化山水、田園、村落等空間要素，分類推進；持續(xù)提升基礎設施和公共服務水平，提升教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)公共服務均等化水平；加快推進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進寧錫常接合片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設等。

推進富民強村幫促行動

今年省委一號文件提出，要開展富民強村幫促行動，加快構建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。

省政府扶貧辦黨組成員、副主任卓煒表示，我省將把“6+2”重點地區(qū)、12個重點縣（區(qū)）作為重點幫促地區(qū)；將農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農(nóng)村低收入人口和經(jīng)濟薄弱村作為重點幫促對象。同時，健全農(nóng)村低收入人口增收長效機制、經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制。

其中，加快構建農(nóng)村低收入人口增收長效機制要以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農(nóng)村低收入人口進行動態(tài)監(jiān)測；對農(nóng)村低保對象和特困供養(yǎng)人員等，分層分類實施社會救助；激勵有勞動能力的農(nóng)村低收入人口勤勞致富；加強幫扶項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督；強化醫(yī)療教育住房養(yǎng)老等社會保障。

加快構建經(jīng)濟薄弱村發(fā)展長效機制，將聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五方面的振興。“例如，加大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)培育力度、加快農(nóng)旅融合發(fā)展；繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師定向師范生培養(yǎng)計劃、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)、政府購買基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)項目和‘三支一扶’計劃；抓好文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建；加大對經(jīng)濟薄弱村人居環(huán)境整治提升支持力度，更加有力推進農(nóng)村‘廁所革命’、生活垃圾和污水治理；持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，選好配強鄉(xiāng)村振興帶頭人等�！弊繜樥f。

“兩個高于”可以看成今年省委一號文件對富民強村幫促行動提出的“小目標”——確保到2025年重點地區(qū)農(nóng)村居民及全省農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入平均增幅；經(jīng)濟薄弱村集體年經(jīng)營性收入增幅高于全省村級平均增幅。

此外，幫促行動還將統(tǒng)籌推進南北共建園區(qū)建設、以縣域為重點的城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村基礎設施和公共服務建設等重點幫促任務落實；加強對口支援和東西部協(xié)作，推進對口協(xié)作與鄉(xiāng)村振興有機銜接，協(xié)同構建新發(fā)展格局。（洪葉 吳瓊 顏穎）