交匯點(diǎn)訊 25日，國家郵政總局發(fā)布消息，《郵件快件包裝管理辦法》發(fā)布自2021年3月12日起施行，并對(duì)《郵件快件包裝管理辦法》進(jìn)行了解讀。

　　《解讀》披露了文件的制定背景：近年來，我國郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，寄遞業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)居世界第一。對(duì)郵件快件包裝帶來的資源消耗、環(huán)境污染等問題，中央要求注意節(jié)約環(huán)保，杜絕過度包裝，避免浪費(fèi)和污染環(huán)境。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》對(duì)優(yōu)化、減少、回收快遞包裝等作出了規(guī)定，并明確了郵政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)。為深入貫徹中央決策部署，踐行綠色發(fā)展理念，提升行業(yè)治理能力，加快推進(jìn)郵件快件包裝綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，有必要依據(jù)上位法的規(guī)定制定部門規(guī)章，加強(qiáng)制度供給，強(qiáng)化法制保障。

　　《郵件快件包裝管理辦法》的制定過程是：國家郵政局于2020年1月啟動(dòng)《郵件快件包裝管理辦法》制定工作，先后多次組織企業(yè)座談、實(shí)地調(diào)研、專家研討，并在起草過程中充分征求了相關(guān)部委、寄遞企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)等單位的意見建議。2020年6月30日至7月30日，《郵件快件包裝管理辦法（征求意見稿）》網(wǎng)上公開征求意見。在此基礎(chǔ)上，國家郵政局局長辦公會(huì)議于2020年11月5日決定將《郵件快件包裝管理辦法（送審稿）》提請(qǐng)交通運(yùn)輸部審議。2021年2月3日，交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)議審議通過。

　　《郵件快件包裝管理辦法》的主要內(nèi)容分為總則、包裝選用、包裝操作、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則6章，共計(jì)47條。主要內(nèi)容包括：一是明確了郵件快件包裝管理的總體要求，包括寄遞企業(yè)總部統(tǒng)一管理責(zé)任、包裝使用總體要求、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研合作、行業(yè)自律等。二是明確了包裝選用要求，包括建立實(shí)施包裝物管理制度、按規(guī)定使用環(huán)保材料、包裝減量化措施等事項(xiàng)。三是細(xì)化了包裝操作要求，包括操作規(guī)范制定、從業(yè)人員培訓(xùn)、包裝操作方法、包裝回收再利用等內(nèi)容。四是細(xì)化了監(jiān)督管理規(guī)定，包括郵政管理部門重點(diǎn)檢查內(nèi)容、具體檢查措施、建立包裝編碼及溯源管理制度，以及組織評(píng)估、信用管理，舉報(bào)處理等。

　　新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 劉霞

　　附：文件全文

　　郵件快件包裝管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)郵件快件綠色包裝管理，保證郵件快件包裝質(zhì)量，規(guī)范郵件快件包裝行為，保障用戶合法權(quán)益和寄遞安全，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《快遞暫行條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于國內(nèi)郵件快件包裝物（以下簡稱包裝物）的使用、包裝操作和相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。

　　第三條 本辦法所稱包裝物，包含單個(gè)郵件快件使用的封裝用品、膠帶、填充材料以及用于盛放多個(gè)郵件快件的郵政業(yè)用品用具，不含郵件快件內(nèi)件物品的商品、產(chǎn)品包裝等。

　　本辦法所稱封裝用品，包括郵件快件封套、包裝箱、包裝袋等。

　　本辦法所稱郵件快件包裝操作（以下簡稱包裝操作），是指為了保護(hù)郵件快件安全或者方便儲(chǔ)存、運(yùn)輸，使用合適包裝物、按照一定的技術(shù)方法對(duì)郵件快件進(jìn)行包裝的操作活動(dòng)。

　　第四條國務(wù)院郵政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市郵政管理機(jī)構(gòu)以及按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的省級(jí)以下郵政管理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱郵政管理部門）負(fù)責(zé)包裝物使用、包裝操作的監(jiān)督管理工作。

　　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門相互配合，健全共建共治協(xié)同機(jī)制，完善郵件快件包裝治理體系。

　　第五條 包裝郵件快件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)用、安全、環(huán)保原則，符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)和保障安全的要求，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境。

　　第六條 禁止使用不符合法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定的材料包裝郵件快件。

　　第七條 郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、經(jīng)營郵政通信業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱寄遞企業(yè)）應(yīng)當(dāng)依法建立健全包裝管理制度，明確包裝管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)包裝管理責(zé)任，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。

　　使用統(tǒng)一的商標(biāo)、字號(hào)或者寄遞詳情單經(jīng)營寄遞業(yè)務(wù)的，商標(biāo)、字號(hào)或者寄遞詳情單所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)郵件快件包裝實(shí)行統(tǒng)一管理，監(jiān)督使用其商標(biāo)、字號(hào)或者寄遞詳情單的企業(yè)執(zhí)行郵件快件包裝管理制度。

　　第八條 鼓勵(lì)寄遞企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，提升包裝的自動(dòng)化、信息化和智能化水平。

　　第九條 鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同，推進(jìn)一體化包裝和簡約包裝，共同落實(shí)有關(guān)包裝管理要求。

　　第十條 支持建立郵件快件包裝實(shí)驗(yàn)室，開展郵件快件包裝研發(fā)，推行科學(xué)的包裝方法和技術(shù)。

　　鼓勵(lì)寄遞企業(yè)與包裝生產(chǎn)企業(yè)、科研院校等合作，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研銜接，促進(jìn)郵件快件包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新和應(yīng)用。

　　第十一條 依法成立的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促企業(yè)執(zhí)行有關(guān)包裝管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)推廣綠色包裝。

　　第二章包裝選用

　　第十二條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行包裝物管理制度，采購使用符合國家規(guī)定的包裝物。

　　第十三條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用環(huán)保材料對(duì)郵件快件進(jìn)行包裝，優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化郵件快件包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。

　　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，推進(jìn)對(duì)包裝物依法實(shí)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，逐步健全行業(yè)綠色認(rèn)證體系。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)采購使用通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的包裝物。

　　第十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。

　　鼓勵(lì)寄遞企業(yè)積極回收塑料袋等一次性塑料制品，使用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

　　第十五條 寄遞企業(yè)使用的包裝物應(yīng)當(dāng)具備保護(hù)郵件快件內(nèi)件物品的功能，并方便封裝、運(yùn)輸和拆解。

　　鼓勵(lì)寄遞企業(yè)通過信息化技術(shù)與包裝物相結(jié)合等措施，提升包裝實(shí)用性。

　　第十六條 寄遞企業(yè)使用的包裝物中的鉛、汞、鎘、鉻總量以及苯類溶劑殘留應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

　　禁止使用有毒物質(zhì)作為郵件快件填充材料。

　　第十七條 鼓勵(lì)寄遞企業(yè)建立可循環(huán)包裝物信息系統(tǒng)，在分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、投遞等環(huán)節(jié)提升可循環(huán)包裝物的使用效率。

　　鼓勵(lì)寄遞企業(yè)之間、寄遞企業(yè)與包裝物供應(yīng)商等市場(chǎng)主體之間健全共享機(jī)制，擴(kuò)大可循環(huán)包裝物的應(yīng)用范圍。

　　第十八條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)包裝箱內(nèi)裝物最大質(zhì)量和最大綜合內(nèi)尺寸，選用合適的包裝箱。

　　第十九條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用寬度較小的膠帶，在已有粘合功能的封套、包裝袋上減免使用膠帶。鼓勵(lì)寄遞企業(yè)使用免膠帶設(shè)計(jì)的包裝箱。

　　第二十條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化郵件快件包裝，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)，減少使用填充材料。

　　第二十一條寄件人自備包裝物、不需要寄遞企業(yè)提供的，其自備包裝物應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于禁止寄遞物品和限制寄遞物品的規(guī)定。

　　前款規(guī)定的寄件人為協(xié)議用戶的，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)向其書面告知，其自備的包裝物應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

　　第二十二條具備條件的寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推廣使用電子運(yùn)單，設(shè)計(jì)、使用電子運(yùn)單應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)用戶信息安全。

　　第三章包裝操作

　　第二十三條寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂本單位包裝操作規(guī)范，并按國務(wù)院郵政管理部門的規(guī)定備案。

　　第二十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)制度，加強(qiáng)包裝操作知識(shí)技能培訓(xùn)。

　　第二十五條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保、節(jié)約的原則，根據(jù)郵件快件內(nèi)件物品的性質(zhì)、尺寸、重量，合理進(jìn)行包裝操作，防止過度包裝，不得過多纏繞膠帶，盡量減少包裝層數(shù)、空隙率和填充物。

　　第二十六條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作和文明作業(yè)，避免拋扔、踩踏、著地?cái)[放郵件快件等行為，防止包裝物破損。

　　第二十七條 包裝物發(fā)生破損時(shí)，寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范包裝要求及時(shí)修補(bǔ)并做好郵件快件內(nèi)件物品的防護(hù)。

　　第二十八條 鼓勵(lì)寄遞企業(yè)在其營業(yè)場(chǎng)所、處理場(chǎng)所設(shè)置包裝物回收設(shè)施設(shè)備，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，對(duì)包裝物進(jìn)行回收再利用。

　　第二十九條鼓勵(lì)寄遞企業(yè)對(duì)回收后外形完好、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包裝箱、填充材料等包裝物進(jìn)行再利用；對(duì)無法再利用的包裝物，按有關(guān)規(guī)定妥善處理。

　　第四章監(jiān)督管理

　　第三十條郵政管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定加強(qiáng)對(duì)寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查以下列事項(xiàng)為重點(diǎn)：

　　（一）寄遞企業(yè)建立健全和執(zhí)行包裝管理制度的情況；

　　（二）寄遞企業(yè)落實(shí)包裝操作規(guī)范的情況；

　　（三）寄遞企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)的情況。

　　第三十一條郵政管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

　　（一）進(jìn)入寄遞企業(yè)或者涉嫌發(fā)生違反本辦法活動(dòng)的其他場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；

　　（二）向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；

　　（三）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、憑證。

　　郵政管理部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品等措施。郵政管理部門對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)明確檢測(cè)、檢驗(yàn)的期間，并書面告知當(dāng)事人。郵政管理部門委托符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)的，不免除郵政管理部門的告知義務(wù)。

　　郵政管理部門工作人員對(duì)監(jiān)督檢查中知悉的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。

　　第三十二條 郵政管理部門根據(jù)履行監(jiān)督管理職責(zé)的需要，可以要求寄遞企業(yè)報(bào)告包裝物中一次性塑料制品的使用等情況。

　　寄遞企業(yè)報(bào)送的信息和數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整。

　　第三十三條郵政管理部門建立實(shí)施包裝物編碼管理制度，推動(dòng)包裝物溯源管理。

　　第三十四條 寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合郵政管理部門依法開展的監(jiān)督檢查，如實(shí)說明情況并提供文件、資料，不得拒絕或者阻礙。

　　第三十五條寄遞企業(yè)使用的包裝物不符合國家規(guī)定要求的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令寄遞企業(yè)停止使用。

　　第三十六條 郵政管理部門可以組織評(píng)估寄遞企業(yè)包裝管理情況。

　　第三十七條 郵政管理部門依法記錄寄遞企業(yè)包裝違法失信行為信息，并納入郵政業(yè)信用管理。

　　第三十八條單位或者個(gè)人可以向郵政管理部門舉報(bào)寄遞企業(yè)使用不符合國家規(guī)定的包裝物等違法行為。

　　郵政管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。

　　第五章法律責(zé)任

　　第三十九條商標(biāo)、字號(hào)或者寄遞詳情單所屬經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)違反本辦法第七條第二款規(guī)定，未對(duì)郵件快件包裝實(shí)施統(tǒng)一管理的，由郵政管理部門依照《快遞暫行條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。

　　第四十條寄遞企業(yè)違反本辦法第十六條規(guī)定，使用包裝物不符合國家規(guī)定，或者使用有毒物質(zhì)作為填充材料的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十一條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，未向協(xié)議用戶書面告知包裝物要求的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以下的罰款。

　　第四十二條 寄遞企業(yè)違反本辦法第二十三條規(guī)定，未制定包裝操作規(guī)范，或者未按要求備案的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處3000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十三條寄遞企業(yè)違反本辦法第二十四條規(guī)定，未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行包裝操作培訓(xùn)的，由郵政管理部門責(zé)令限期改正，可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十四條 寄遞企業(yè)違反本辦法第二十五條規(guī)定，對(duì)郵件快件的包裝操作明顯超出郵件快件內(nèi)件物品包裝需求的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1000元以上5000元以下的罰款。

　　第四十五條 違反本辦法第十四條、第三十二條規(guī)定，未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，或者未按照郵政管理部門要求報(bào)告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第六章附則

　　第四十六條經(jīng)營國際寄遞業(yè)務(wù)的寄遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要措施規(guī)范進(jìn)境郵件快件包裝，優(yōu)先使用環(huán)保材料，避免外源性包裝污染。

　　第四十七條本辦法自2021年3月12日起施行。