“未來五年，南京將成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破2萬億元的超大城市。”在不久前發(fā)布的“十四五”藍圖中，南京將向更“大”更“強”的目標沖刺，南京都市圈的高質(zhì)量一體化發(fā)展又一次成為長三角備受關(guān)注的焦點。

《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中六個省際毗鄰區(qū)域深度合作“樣本”，南京都市圈獨占其三，浦口-南譙、頂山-汊河、江寧-博望山水相連、地緣相近、人緣相親，正從近鄰變“緊鄰”，為長三角一體化發(fā)展豎起“新標桿”。

浦口－南譙

扮靚生態(tài)經(jīng)濟“樣板房”

1月28日，一年一度的中國人口大遷移——春運拉開大幕。在位于滁河南譙段的吳港渡口，這里也有一條“水上春運線”。臨近春節(jié)，在南京浦口工作的南譙人李金海明顯感覺到，乘輪渡過河的人多了不少。

“聽說建南浦滁河大橋又有眉目了，真是充滿期待！”和李金海一樣，南浦滁河大橋是南譙人十幾年來的夙愿。

南京與滁州是一衣帶水的近鄰。滁河，是滁州人的“母親河”，也是蘇皖兩省的界河。一條滁河，將南京市浦口區(qū)與滁州市南譙區(qū)分隔兩地，居民往來一直是“老大難”問題。

2019年10月，浦口與南譙簽訂《浦口與南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議》，啟動50平方公里一體化示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)明確要重點做好生態(tài)經(jīng)濟文章，共建滁河生態(tài)保護區(qū)，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的滁河生態(tài)經(jīng)濟帶。浦口區(qū)發(fā)改委副主任王麗媛說，示范區(qū)建設(shè)將依托基礎(chǔ)較好的滁河風(fēng)光帶，先行培育郊野公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑服務(wù)和滁河大保護區(qū)等功能，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

一體發(fā)展，開局第一件事，就是要破除交通壁壘，為同城化、發(fā)展綠色經(jīng)濟打下基礎(chǔ)。記者從浦口區(qū)發(fā)改委了解到，南浦一級公路（浦南新通道）及南浦滁河大橋項目，已列入示范區(qū)國土空間發(fā)展策略研究。大橋建成后，兩地居民就可以開車直接通過滁河，不用再走水路。

沿著滁河堤壩漫步，兩岸風(fēng)光帶的美景盡收眼底。北岸，南譙區(qū)9.6公里滁河風(fēng)光帶，一眼望去，樹木蔥蔥、草色青青，塑膠跑道、游樂設(shè)施一應(yīng)俱全，仿佛是一處大型城市公園。南岸，浦口滁河風(fēng)光帶已經(jīng)完成提升改造，建成集景觀、運動、休閑、旅游、農(nóng)事體驗為一體的水利風(fēng)景區(qū)。

以滁河風(fēng)光帶為依托，浦口-南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)正積極發(fā)展休閑觀光、旅游度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。在浦口永寧街道，以知青文化為代表的“知青故里”、以運動騎行文化為代表的“水墨大埝”、以荷文化為代表的“西埂蓮鄉(xiāng)”三個休閑旅游珍珠村串珠成鏈，成為兩地居民眼中的“都市圈最美花園”。

翻開“十四五”開局之年示范區(qū)建設(shè)清單，創(chuàng)建滁河國家級水利風(fēng)景區(qū)、完善生態(tài)感知平臺，加強沿滁兩岸稻米產(chǎn)業(yè)合作、整合毗鄰地區(qū)旅游資源，推動產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)共建、探索建立“總部研發(fā)在浦口，生產(chǎn)制造在南譙”的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制等清晰在列，為做深跨界示范區(qū)生態(tài)經(jīng)濟文章鋪開美麗藍圖。

頂山－汊河

打好產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新“基礎(chǔ)樁”

全局上謀劃，關(guān)鍵處落子。毗鄰區(qū)域率先突破融合，無疑是實現(xiàn)一體化發(fā)展最現(xiàn)實的路徑。

打開南京地圖，南京江北新區(qū)大部分區(qū)域都與滁州接壤，對外通道約三分之二經(jīng)過滁州。對于滁州而言，融入“大江北”一體謀發(fā)展，這是重大機遇，也是重要契機，更是重大使命。去年3月，滁州市委、市政府“一把手”為積極打造寧滁合作的新樣板，一連三次主動上門對接，引發(fā)南京多個地區(qū)干部學(xué)習(xí)熱潮。

花開兩朵，各表一枝。從南京地鐵3號線林場站出發(fā)，驅(qū)車11公里，僅15分鐘便進入了滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)地界。距南京如此之近，毗鄰國家級江北新區(qū)，使“頂山－汊河”躋身于長三角跨界一體化發(fā)展示范區(qū)之一。

與浦口－南譙跨界一體化發(fā)展示范區(qū)功能定位不同，頂山－汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)被定義為：長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。這意味著：該示范區(qū)重點是做好產(chǎn)業(yè)協(xié)作的文章，打造先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移與跨區(qū)域發(fā)展的功能性合作平臺。

每天早上，南京揚子公交公司的公交車從南京出發(fā)開往汊河，在橋東多數(shù)乘客下車前往來安汊河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。這個開發(fā)區(qū)有數(shù)百名員工每天在南京與滁州通勤往來。

對接“大江北”，汊河經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將自身定位為江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)配角，主動“迎上去、接過來”。作為最早從南京轉(zhuǎn)移到汊河的軌道交通企業(yè)之一，在安徽盛世高科軌道裝備有限公司大門口，停靠著兩輛南京牌照的大巴車，“專人專車，每天往返于汊河與江北新區(qū)，接送員工上下班。”公司職工董事孫劍群說。

來安縣推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展報告顯示，來安全縣已組建10個專業(yè)招商組，長期在長三角招商，多渠道搜集和對接高質(zhì)量項目信息。去年簽約項目中，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)35家，占比50%，一體化承接成效明顯。

“十四五”新局已開，面對未來，頂山－汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)又將如何創(chuàng)新破題？《頂山－汊河跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建實施方案》提出目標，到2025年，示范區(qū)將形成可復(fù)制推廣的跨省毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展經(jīng)驗。

“近期是按照企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和總部設(shè)在頂山片區(qū)，企業(yè)科技成果孵化及產(chǎn)業(yè)化、先進制造業(yè)生產(chǎn)基地設(shè)在盤城葛塘片區(qū)、漢河片區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套和錯位發(fā)展。”江北新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長裴清海說，遠期將加強培育汊河的自主創(chuàng)新研發(fā)能力。同時依托江北新區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進集聚示范區(qū)發(fā)展急需的各類人才，建立產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同和人才培養(yǎng)機制。

江寧－博望

種好民生一體化“試驗田”

一個是GDP領(lǐng)跑全南京的發(fā)達板塊，一個是馬鞍山的“東大門”，江寧與博望唇齒相依，“一腳踏兩鎮(zhèn)，雞鳴聞兩省”。自2019年12月《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確支持這塊省際毗鄰區(qū)域開展深度合作以來，一年多的時間里，江寧和博望以社會治理一體化為基底，打破“壁壘”，抽掉“隔板”，讓寧博兩地“無縫對接”。

2020年金秋時節(jié)，馬鞍山市丹陽中心學(xué)校的孩子們看到了嶄新的校園。新校園不僅設(shè)施面貌一新，而且擁有了一個新名字：南京市百家湖小學(xué)博望分校。不僅如此，百家湖小學(xué)優(yōu)秀的管理團隊也進駐了新學(xué)校。“以往總是我們這邊的孩子希望到南京去上學(xué)，沒想到南京人也想把小孩送到我們的學(xué)校來讀書！” 博望區(qū)教育局局長魏小勇感慨。

兩校“牽手”，正式拉開了“寧博教育一體化”的序幕。以百家湖小學(xué)博望分校為基地，去年10月份，江寧與博望共同成立了寧博教育一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，探索全域教育一體化的發(fā)展途徑。“區(qū)域協(xié)同、人才流動、科教資源共建共享，未來兩地將實現(xiàn)教育同步、同頻、同化。”江寧區(qū)委教育工委書記、區(qū)教育局局長周強說。

民生紅利加速釋放，人民幸福感大大提升，離不開兩地從“背靠背”到“手挽手”的轉(zhuǎn)變。去年8月29日，江寧和博望交界處限制大卡車通行的“限寬限高門”開始拆除，梗阻兩地20多年的“攔路虎”徹底搬走了。拆掉有形的“限高門”，更要拆除無形的壁壘。8月28日，江寧、博望簽訂“六個專項”協(xié)議，涉及區(qū)域供水、社會治理、聯(lián)合辦學(xué)等方面。

2020年12月25日，江寧－博望供水一體化一期工程正式通水。這項由江寧水務(wù)集團承擔的民生工程可滿足江寧－博望跨界一體化示范區(qū)每日1萬噸的用水需求。到2021年，博望全域?qū)⒂蒙辖瓕庉斔蛠淼摹伴L江水”。

同一時間，攝影愛好者在石臼湖畔拍下了這樣一組照片：成群的野生天鵝在石臼湖上或翩躚起舞，或振翅翱翔，自然之美躍然眼前。

同飲一江水，共護水長清。示范區(qū)成立伊始，江寧、博望便簽訂了《跨界示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作框架協(xié)議》，并建立起江寧－博望生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)席會議制度，合力打造綠水青山的跨界“樣板間”。隨著長三角一體化發(fā)展向縱深推進，流經(jīng)兩地的丹陽河建立起“聯(lián)合河長制”，分段包干管理。石臼湖的生態(tài)治理從“分治”走向“輪值”，又從“輪值”升級為“共治”。

江蘇省中醫(yī)院與博望新城中醫(yī)院已成立醫(yī)療聯(lián)合體，博望區(qū)的百姓可持本地醫(yī)保卡在江寧7所醫(yī)院直接刷卡結(jié)算；寧博兩區(qū)共同建立了“蘇皖兩省一街”警務(wù)室，共同管理流動人口、共享重點人員信息；兩地毗鄰公交客運體系正加速構(gòu)建，毗鄰公交客運覆蓋面持續(xù)擴大……兩地跨界一體合作頻頻，攜手邁入“同城時代”。

“博望區(qū)未來將實施一體化突破行動，打造長三角省際毗鄰地區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。高質(zhì)量編制‘1+3+N’規(guī)劃體系，與江寧區(qū)規(guī)劃同圖、計劃同步，建立健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔、利益共享、稅收分成機制。”日前，博望區(qū)代區(qū)長馬永在博望區(qū)第二屆人民代表大會第六次會議上作《政府工作報告》時，再次提出“融寧”的決心。一個共建、共治、共享的強勁活躍增長極正在蘇皖邊界冉冉升起。

□ 本報記者 沈佳暄 王建朋