心無(wú)旁騖讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的第一戰(zhàn)略，南京連續(xù)四年發(fā)布“一號(hào)文”，均聚焦創(chuàng)新。2021年南京市委市政府一號(hào)文件，主題依然是全面建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，20條文件內(nèi)容顯示出南京更為重視融入國(guó)家創(chuàng)新體系，更加注重對(duì)人才的吸引，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用、與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，南京持續(xù)營(yíng)造各要素相互激蕩的創(chuàng)新生態(tài)，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

科技基礎(chǔ)平臺(tái)，最高支持50億

如果說(shuō)前幾年南京推動(dòng)創(chuàng)新更多地思考如何讓科教資源與城市發(fā)展融合，著眼的是通過(guò)機(jī)制改革讓科教資源更順暢地轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)力，那么現(xiàn)在南京更加強(qiáng)化了對(duì)原始創(chuàng)新的重視，開(kāi)始有意識(shí)地積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系。

今年南京發(fā)布的“一號(hào)文”全稱為《關(guān)于新發(fā)展階段全面建設(shè)創(chuàng)新名城的若干政策措施》，在前三年“一號(hào)文”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞“九個(gè)方面創(chuàng)新”（原始創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、全域創(chuàng)新、制度創(chuàng)新），實(shí)施20條舉措，全面優(yōu)化升級(jí)創(chuàng)新路徑。

擺在第一位的就是原始創(chuàng)新。南京提出要強(qiáng)化高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室和揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。要根據(jù)需要，建立重大平臺(tái)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重大平臺(tái)在寧布局落地的，由政府牽頭落實(shí)最高50億元支持。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家研究中心等多學(xué)科交叉研究平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行“一事一議”。

對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，只要承擔(dān)了國(guó)家、省基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，無(wú)論是科研院所還是企業(yè)，都按規(guī)定給予支持。南京還要建立市級(jí)重大科技專項(xiàng)，對(duì)事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性共性基礎(chǔ)研究項(xiàng)目給予支持，并明確逐年提高政府對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的比重。

推動(dòng)應(yīng)用，每年發(fā)布1000個(gè)場(chǎng)景

創(chuàng)新，就是創(chuàng)造新東西，新東西用在哪？不回答好這個(gè)問(wèn)題，很可能讓科技成果轉(zhuǎn)化敗在“最后一公里”的“最后一米”。

去年9月，南京宣布開(kāi)放17個(gè)城市應(yīng)用場(chǎng)景，大幅開(kāi)放數(shù)字接口，讓城市的部分重要區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域成為創(chuàng)新產(chǎn)品的“試驗(yàn)場(chǎng)”。

今年“一號(hào)文”將“深度開(kāi)放”變成制度。南京提出強(qiáng)化市域治理應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新。實(shí)施“科技創(chuàng)新+場(chǎng)景應(yīng)用”行動(dòng)，每年發(fā)布1000個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，更大力度支持先進(jìn)技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)化推廣示范，推動(dòng)綜合集成創(chuàng)新，對(duì)重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目給予最高2000萬(wàn)元支持。

數(shù)據(jù)就像是信息時(shí)代的石油，下一個(gè)五年南京將推動(dòng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的融合互通，在諸多領(lǐng)域推出整合的平臺(tái)。打造智慧教育云平臺(tái)，推進(jìn)智慧校園建設(shè)；建設(shè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，構(gòu)建智慧警務(wù)應(yīng)用生態(tài)和智慧家園平臺(tái)；打造一站式應(yīng)急管理移動(dòng)終端“金陵應(yīng)急寶”；建設(shè)全域生態(tài)環(huán)境智慧應(yīng)用平臺(tái)，強(qiáng)化長(zhǎng)江“生態(tài)眼”功能；推進(jìn)智慧水務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全安瀾長(zhǎng)江的監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系；加快城管大數(shù)據(jù)運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè)；完善“智慧園林一張圖”；實(shí)現(xiàn)公共交通“一碼通行”；推進(jìn)智慧文旅建設(shè)；拓展“寧體匯”線上平臺(tái)功能；加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用；深入推進(jìn)南京文化科技融合示范基地建設(shè)。

從今年“一號(hào)文”可看出，對(duì)于醫(yī)療資源，南京在謀求大突破。第18條提出，實(shí)施“生命健康科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，組織推進(jìn)生命健康科技專項(xiàng)，加快疫情防控、創(chuàng)新藥物、細(xì)胞工程與基因技術(shù)、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域技術(shù)突破。推動(dòng)生命健康重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)培育的國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家醫(yī)學(xué)中心分三年給予最高1000萬(wàn)元支持。

初創(chuàng)科企，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)返

除了開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，南京還加大了科技創(chuàng)新型企業(yè)直接扶持力度。

對(duì)首次獲得高新技術(shù)企業(yè)（含技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)）認(rèn)定的企業(yè)給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，有效期滿當(dāng)年仍獲得認(rèn)定的再給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)初創(chuàng)科技型企業(yè)，自獲利年度起，三年內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。南京還要建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

南京提出，到2025年高新技術(shù)企業(yè)突破2萬(wàn)家。高新技術(shù)企業(yè)體現(xiàn)著一座城市創(chuàng)新的活力。2017年，南京高新技術(shù)企業(yè)1850家，現(xiàn)在增加到6500家。南京的目標(biāo)是5年發(fā)展到2萬(wàn)家。2萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)意味著什么？意味著形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并能發(fā)揮主體關(guān)鍵作用，意味著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)勝過(guò)投資驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，成為發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)南京實(shí)施“市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃”，到2025年市場(chǎng)主體突破300萬(wàn)戶，激發(fā)更多個(gè)體潛能。

對(duì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，南京傾心扶持。對(duì)獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和國(guó)家級(jí)“單項(xiàng)冠軍”、省級(jí)以上“專精特新”企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)等，連續(xù)三年按其當(dāng)年新增地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)全市平均增幅部分的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持“高升規(guī)”“小升規(guī)”，對(duì)首次升規(guī)企業(yè)給予30萬(wàn)元“升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)，次年沒(méi)“退規(guī)”再給予20萬(wàn)元“穩(wěn)規(guī)”激勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名科技服務(wù)業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部，按年度服務(wù)績(jī)效給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

留人力度空前，科研用地可建租賃房

南京強(qiáng)化了科技創(chuàng)新的要素保障，首次對(duì)科技創(chuàng)新空間給予明確。劃定工業(yè)用地紅線，確保300平方公里工業(yè)用地和40平方公里科研用地“基本盤(pán)”，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施全生命周期管理。南京支持在寧重點(diǎn)高校建設(shè)科技創(chuàng)新港，打造世界一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。

在金融上，對(duì)募集資金投資于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和種子期、初創(chuàng)科技型企業(yè)的基金管理機(jī)構(gòu)，按實(shí)際到位投資額5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化融資的發(fā)起單位，按融資額2%、最高200萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新的核心還在于人，南京對(duì)人才的重視前所未有。建立人才體系，實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”。建立高峰、先鋒、寧聚、菁英計(jì)劃體系，到2025年集聚頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）100個(gè)、新引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才3000名、培育創(chuàng)新型企業(yè)家1000名、累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)海外留學(xué)人才8萬(wàn)名、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬(wàn)家。

對(duì)頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）給予500萬(wàn)-1000萬(wàn)元支持，其中具有標(biāo)志性全球影響力的，綜合資助最高1億元；對(duì)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予50萬(wàn)-350萬(wàn)元支持。

在人才評(píng)價(jià)上，南京正走向市場(chǎng)化。建立以企業(yè)薪酬、風(fēng)投注資、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、知名榜單、專家舉薦等為主要依據(jù)的人才評(píng)價(jià)體系。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域薪酬水平，按高層次人才對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在保障人才住房上，南京力度空前。繼續(xù)執(zhí)行博士、碩士、學(xué)士租房補(bǔ)貼政策，實(shí)施“人才安居保障提速計(jì)劃”，到2025年全市新增各類人才住房12萬(wàn)套。支持國(guó)有平臺(tái)在地鐵沿線建設(shè)租賃住房，優(yōu)先保障人才安居需求。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在自有科研、工業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)租賃住房。

吸引到越來(lái)越多的人，南京自然就能在發(fā)展的道路上闊步前行。□ 本報(bào)記者 管鵬飛 顏芳