高淳固城湖水慢城秋景宜人。 南報融媒體記者 姚強(qiáng) 馮芃攝

□ 凌寧

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是黨和政府提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項具有重要創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程。2018年，習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

高淳區(qū)在江蘇省及南京市發(fā)改委、市場監(jiān)管局和生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，由中國計量大學(xué)和南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院士團(tuán)隊領(lǐng)銜支持，在全國率先探索區(qū)縣級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，選取轄區(qū)內(nèi)東部山區(qū)東壩街道、西部圩區(qū)磚墻鎮(zhèn)開展先行先試，于2020年9月19日正式發(fā)布全國首個縣級GEP核算體系，打造GEP“高淳樣本”，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

探索：

將生態(tài)產(chǎn)品功能量轉(zhuǎn)化為價值量

GEP即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product），是以科學(xué)的方式，計算出一定區(qū)域在一定時間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)價值總和。核算結(jié)果用于評估核算地區(qū)生態(tài)保護(hù)的成果效益，有效實現(xiàn)綠水青山的生態(tài)價值顯化與金山銀山的可用價值量化。高淳的GEP核算體系，由3個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)構(gòu)成。

一是科學(xué)核算“三類價值”。GEP運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評估方法，將高淳全域所有生態(tài)產(chǎn)品功能量轉(zhuǎn)化為價值量。經(jīng)測算，2019年高淳區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值約為1575.71億元，為當(dāng)年全區(qū)GDP的3.4倍。包含三類價值：生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品價值，主要為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁衍生品、水資源產(chǎn)品等實物價值，共計99.81億元；生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值，包含土壤保持、涵養(yǎng)水源、水質(zhì)凈化、固碳釋氧、凈化大氣、調(diào)節(jié)氣候、洪水調(diào)蓄等，共計1267.52億元；生態(tài)系統(tǒng)人居文化價值，包含生態(tài)文化價值、大氣環(huán)境維持與改善價值、水環(huán)境維持價值、聲環(huán)境服務(wù)價值、綠地環(huán)境維持與改善價值，共計208.38億元。

二是均衡提升“第四產(chǎn)業(yè)”。高淳全力挖掘美麗資源生態(tài)附加值、富民貢獻(xiàn)度，努力將生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育成長為“第四產(chǎn)業(yè)”。持之以恒為山水“保值”，以省級山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點為帶動，全面開展全域美麗大花園建設(shè)，深入推進(jìn)大氣管控、禁捕退捕、消除V類水工作。今年以來空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)87.9%、居全市首位，市級以上斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。穩(wěn)步推動農(nóng)副產(chǎn)品“增值”，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高淳現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快推動農(nóng)業(yè)+精深加工、+農(nóng)村電商等融合發(fā)展，今年預(yù)計螃蟹產(chǎn)量1.7萬噸、銷售額20億元。深入挖掘生態(tài)文化“潛值”，放大游子山、西舍村、高淳老街等“綠、紅、古”生態(tài)文化資源，今年以來累計接待游客847.92萬人次，國慶期間接待游客136.9萬人次，由旅游直接帶動的餐飲、住宿、地方特產(chǎn)銷售等收入估計達(dá)6.85億元。

三是充分展現(xiàn)“三重意義”。GEP不僅是生態(tài)環(huán)境的有形價值圖，更是綠色發(fā)展的精準(zhǔn)坐標(biāo)系，對于建設(shè)高水平全面小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展，具有不可忽視的重要作用。提升個體生活幸福感。從人均GEP來看，最高的是磚墻鎮(zhèn)（46.34萬元/人），最低的為淳溪街道（21.74萬元/人），反映出生態(tài)系統(tǒng)為每個人提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，有效彌合在GDP視域下社會整體發(fā)展與個體幸福指數(shù)脫節(jié)問題。提升區(qū)域發(fā)展平衡性。實行GEP核算方式后，生態(tài)資源價值、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益成為考核的主要內(nèi)容，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向向GDP與GEP雙核算、雙評估、雙考核方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“發(fā)展服從于保護(hù)，保護(hù)服務(wù)于發(fā)展”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。增強(qiáng)城市建設(shè)協(xié)調(diào)度。高淳各鎮(zhèn)街GEP核算結(jié)果，陽江鎮(zhèn)涵養(yǎng)水源、洪水調(diào)蓄價值分別達(dá)到2.96億元、264億元，椏溪街道凈化大氣核算值達(dá)到1.33億元，分別列子項第一，反映出不同地區(qū)差異化的生態(tài)價值。GEP有助于各地看清楚生態(tài)優(yōu)勢所在，避免同質(zhì)化競爭、無序化發(fā)展，推動城市整體協(xié)調(diào)建設(shè)、集約發(fā)展。

實踐：

將GEP更多更好更快更直接

轉(zhuǎn)化為GDP

GEP核算讓生態(tài)產(chǎn)品有了清晰價格，為“兩山”轉(zhuǎn)化打下科學(xué)的量化基礎(chǔ)。高淳將持續(xù)優(yōu)化核算方法、修正核算結(jié)果，為生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值提供有效參考，使GEP更多更好更快更直接地轉(zhuǎn)化為GDP，全力打造綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的高淳典范。

一是樹牢綠色發(fā)展指揮棒。將GEP成果運(yùn)用到區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)全過程，在固化生態(tài)自覺中樹牢“兩山”意識、形成“兩山”實踐。嚴(yán)考核。將有關(guān)指標(biāo)納入全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，逐步建立全區(qū)GDP、GEP雙考核制度。強(qiáng)引導(dǎo)。通過監(jiān)控GEP年變化量和年變化率，精準(zhǔn)定位生態(tài)可用價值。促修復(fù)。建立完善自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)制度，探索賦予一定期限的自然資源使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)安排，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

二是提升生態(tài)價值轉(zhuǎn)化率。一方面，建立生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。以自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作為推動，積極搭建高淳區(qū)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記信息管理平臺，探索制定生態(tài)資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則、交易程序，依托公共資源交易平臺構(gòu)建高淳區(qū)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。另一方面，探索生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化途徑。探索實行生態(tài)權(quán)益“總量控制—配額交易”機(jī)制，加快建立森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量、地區(qū)環(huán)境容量等指標(biāo)交易體系，以及碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、生態(tài)用益權(quán)等市場化環(huán)境權(quán)益交易體系；探索“生態(tài)銀行”等發(fā)展模式，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運(yùn)營管理，健全林權(quán)、水權(quán)、礦業(yè)權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)交易體系。

三是加速推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。畫好文旅“山水畫”。依托國際慢城、游子山等載體，以“生態(tài)+”帶動“旅游+”“文化+”，加快建設(shè)一批高等級景區(qū)、高品質(zhì)度假區(qū)、高星級酒店，大力發(fā)展一批生態(tài)文化旅游、體育休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)。推動經(jīng)濟(jì)生態(tài)化。大力發(fā)展與綠水青山和諧相生的外源性產(chǎn)業(yè)，全面推行“4+2”產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，集中資源引育生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等細(xì)分市場領(lǐng)域的專精特新、單打冠軍和小巨人企業(yè)，推動生態(tài)工業(yè)全面擴(kuò)量升級；加快推行綠色發(fā)展“倒逼”機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)廢棄物、余熱等回收和綜合利用，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌美譽(yù)度。堅持質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，突出新品種引進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、冷鏈系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)集成和推廣應(yīng)用，著力培育“固城湖”“國際慢城”“游子山”等地方生態(tài)品牌，推動高淳特色農(nóng)產(chǎn)品在全省全國叫得響、賣得俏、銷得遠(yuǎn)，不斷提升生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值。

思考：

形成打造GEP“高淳樣本”共識

GEP核算是后發(fā)地區(qū)彎道超越的可行策略，打造GEP的“高淳樣本”，應(yīng)形成一些共識。

第一，實行GEP不等于不要GDP。綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展密不可分，共生共存。因此，要牢固樹立“抓好GEP同樣是為了GDP，抓出GDP才有更好GEP”的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”為導(dǎo)向，建立健全GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核機(jī)制，引導(dǎo)基層GEP與GDP兩手抓、兩不誤。

第二，生態(tài)基底良好不等于GEP表現(xiàn)一定良好。生態(tài)環(huán)境良好只是GEP的“及格線”，把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的工作成效，才是決定GEP考核成績的關(guān)鍵因素。對高淳來說，需要堅決避免把GEP等同于環(huán)保工作、等同于生態(tài)建設(shè)傾向，圍繞生態(tài)資產(chǎn)活化、生態(tài)資源定價、生態(tài)產(chǎn)品交易等重點環(huán)節(jié)，研究推出一系列可操作可落地的制度措施，找到把生態(tài)資源變現(xiàn)增值的有效抓手和可行路徑，向基層傳遞“不僅要保護(hù)好生態(tài)、更要開發(fā)好利用好生態(tài)”的鮮明信號，營造變生態(tài)要素為生產(chǎn)要素、生態(tài)價值為經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)展共識。

第三，政府引領(lǐng)不等于大包大攬。生態(tài)經(jīng)濟(jì)雖是“潛力股”，但受限于資金投入大、生長周期長、產(chǎn)出見效慢，在金融資本青睞度上不如傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在GEP模式實施過程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演好制度創(chuàng)新供給者、市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督者、建設(shè)行為監(jiān)管者的角色，注重調(diào)動社會投資熱情，把投資開發(fā)主角讓給市場主體。

第四，把高標(biāo)準(zhǔn)高要求貫穿全程�，F(xiàn)在，全國有越來越多GEP試點城市。高淳要把高標(biāo)準(zhǔn)高要求貫穿全程，更加注重構(gòu)建具有高淳特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)制度體系。不僅要確保“先試先行”，成為江蘇GEP核算試點最先落地、最快實施的地區(qū)，也要爭取“后來居上”，成為全國GEP核算機(jī)制最完善、成果最成熟的地區(qū)。

（作者為中共江蘇省委黨校教授）