立冬時節(jié)，氣溫轉(zhuǎn)涼。但在水鄉(xiāng)興化這片熱土上，一個個大項目動工建設(shè)，一座座新廠房拔地而起，處處涌動著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。

　　園區(qū)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場、騰飛的主引擎。一組數(shù)據(jù)很能說明問題：今年1—9月份，興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新簽約億元以上項目24個，計劃總投資47.2億元。作為園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全區(qū)健康食品企業(yè)開票銷售同比增長12%。而作為今年初才獲批籌建的“年輕園區(qū)”，興化高新區(qū)今年1-9月份實現(xiàn)工業(yè)開票銷售174.4億元，不銹鋼集中冶煉、金橋焊材等一批重大項目正在強勢推進。

　　老園區(qū)釋放新活力，新園區(qū)迎來新突破，興化兩大園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的密碼何在？

　　全員聘用，打破“鐵飯碗”激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力

　　變化，要從大刀闊斧的改革說起。

　　早在今年4月份，興化就啟動謀劃推進園區(qū)改革工作。在8月6日接到泰州對園區(qū)改革方案的批復(fù)后，興化又第一時間召開全市深化開發(fā)園區(qū)改革動員部署會議，《江蘇省興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)職能配置、職能機構(gòu)和人員編制規(guī)定》隨即印發(fā)。興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從“一辦七局”調(diào)整為“一辦五局”，人員從220人減至141人，精簡率分別為25%、35.9%。

　　園區(qū)改革，“瘦身”是前提，實現(xiàn)“強身”才是終極目的。興化市副市長、經(jīng)開區(qū)黨工委書記沈德才介紹，按照“自上而下、先公司后機關(guān)”的模式，打破行政事業(yè)、編制內(nèi)外、論資排輩等界限，逐級競爭上崗，對園區(qū)管委會中層以下工作人員（包含中層）及公司全體人員實行全員聘任，一個聘期為3年�，F(xiàn)在，園區(qū)管委會原有的30個行政編制已全部封存。

　　改革有陣痛，但不改革就是長痛，挺過去就會收獲“甜蜜”。在興化經(jīng)開區(qū)，筆者遇到剛上崗的園區(qū)管委會副主任朱義龍。闖過初審、面試、考察等多道“關(guān)卡”的他，之前的身份是華為高級工程師。而上崗僅一個多月的時間，他已經(jīng)拿出了《智慧治理實施方案》和《大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)招商解決方案》兩項計劃書�！霸谌�年的任期內(nèi)，我的目標(biāo)就是通過產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的平臺建設(shè)，助力園區(qū)健康食品產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展�！敝炝x龍對此很有信心。

　　“改革賦予了園區(qū)更大的用人自主權(quán)，為創(chuàng)新選人用人方式提供了制度支撐，園區(qū)可以在全國、甚至更廣的范圍內(nèi)選擇適合某些崗位的人才�！痹谂d化市委常委、組織部部長常冬�？磥恚�打破公務(wù)員“鐵飯碗”，實施全員聘用僅僅是第一步，各地人才進入園區(qū)后還將面臨優(yōu)績優(yōu)酬的薪酬制度，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)動力。

　　此外，各園區(qū)將依托專業(yè)人力資源公司，科學(xué)制定崗位薪酬和“KPI+重點工作”考核體系，分配向關(guān)鍵崗位、突出貢獻和一線人員傾斜，每年保持3%的末位淘汰率。

　　底線思維，“四大機制”構(gòu)建風(fēng)險“防火墻”

　　蹚進深水區(qū)，碰到的都是“硬骨頭”，更要敢于刀刃向內(nèi)，自我革命。興化市委、市政府提出，只有堅決地去行政化，走公司化運營、企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)的道路，才能改出活力、改出效率、改出發(fā)展新動力。

　　向“優(yōu)等生”看齊。學(xué)習(xí)借鑒上海張江工業(yè)園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京浦口工業(yè)園區(qū)等發(fā)展模式，興化經(jīng)濟發(fā)展有限公司設(shè)資產(chǎn)運營部、法務(wù)部、招商中心等部門，下設(shè)10個子公司；讓專業(yè)人干專業(yè)事。組建科技園區(qū)管委會、調(diào)味品產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展事務(wù)最大程度上“讓園區(qū)說了算”。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)管的運行機制，以獨立運作為方向，引導(dǎo)集團公司參與市場競爭，提升業(yè)務(wù)能力，獲取經(jīng)營收益。

　　遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，是園區(qū)改革的重中之重。興化經(jīng)開區(qū)在財政和資產(chǎn)管理局設(shè)立財務(wù)風(fēng)險防范內(nèi)控機構(gòu)，健全完善了財務(wù)風(fēng)險防范評估審查機制、投融資決策機制、風(fēng)險運營機制和內(nèi)控機制，為啃下風(fēng)險防范這塊“硬骨頭”裝上了“鐵齒銅牙”。目前該區(qū)核定政府隱性債務(wù)24.9億元，計劃在2022年將資產(chǎn)負(fù)債率控制在50%以下，到2028年全部化解完畢。

　　調(diào)高標(biāo)桿，規(guī)劃先行力促產(chǎn)業(yè)“撐桿跳”

　　不銹鋼集中冶煉項目、金橋焊材項目、緊固件產(chǎn)業(yè)園項目……今年以來，一批5億元以上的重大項目紛紛落戶興化高新區(qū)，其中不乏由江蘇德龍鎳業(yè)、天津金橋焊材集團有限公司等行業(yè)龍頭企業(yè)投資興建。而在興化經(jīng)開區(qū)，上�！袄�面說”、何勇集團等食品行業(yè)“獨角獸”項目紛至沓來。

　　含金量、含新量、含綠量的企業(yè)占比率逐年升高，今年更是呈現(xiàn)“井噴式”增長，這座水鄉(xiāng)小城緣何深受企業(yè)家們青睞？興化市市長方捷說，這是因為在園區(qū)改革過程中，市委市政府以規(guī)劃謀長遠(yuǎn)，新編制了全市生產(chǎn)力布局和發(fā)展規(guī)劃，強化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場地位，引進行業(yè)發(fā)展咨詢機構(gòu)，編制興化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興化高新區(qū)招商圖譜。

　　前不久，泰州市第七批“駿馬獎”公布，興化高新區(qū)黨工委委員周洪波名列其中。正是在園區(qū)招商圖譜的指引下，他主動外出登門拜訪、找關(guān)系，想方設(shè)法與企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，多次召開座談會、外出考察、聽取專家意見，才促成了總投資30億元的不銹鋼集中冶煉項目的順利落戶，并入選省鋼鐵重點項目庫。興化高新區(qū)管委會副主任劉惺介紹，項目于今年4月28日開工建設(shè)，預(yù)計2021年下半年建成投產(chǎn)，可實現(xiàn)開票銷售100億元，將為“再造一個新戴南”注入新動力、積蓄新動能。

　　站得高，才能看得遠(yuǎn)。在園區(qū)改革中，無論是創(chuàng)建以健康食品為特色的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，還是大力發(fā)展金屬新材料及其制品產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展的興化高新區(qū)，興化突出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)好”的目標(biāo)導(dǎo)向，以泰州園區(qū)高質(zhì)量項目建設(shè)“三比一提升”行動為抓手，確保在全省同類園區(qū)排名前移。

　　“改革不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段和途徑，要最大限度地發(fā)揮改革的效益，彰顯改革的成果�！迸d化市委書記葉冬華說，要把改革的成果體現(xiàn)在項目招引建設(shè)上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)上、營商環(huán)境打造上，最大程度釋放改革紅利和發(fā)展活力，為“抓項目、優(yōu)生態(tài)，超千億、創(chuàng)高地”提供有力支撐。 （沈文海 馬捷勛）