11月1日，南京生活垃圾強(qiáng)制分類將實施。圖為市民自覺學(xué)習(xí)垃圾分類相關(guān)知識。 本報通訊員 王 影 本報記者 樂 濤攝

備受關(guān)注的《南京市生活垃圾管理條例》將于11月1日正式實施，屆時南京將邁入生活垃圾強(qiáng)制分類時代。10月28日，南京市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人就條例實施的有關(guān)問題接受記者采訪。

從市到小區(qū)，

各環(huán)節(jié)明確管理責(zé)任

在垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)上，條例沿用南京長期采取的“2+2”分類方式，規(guī)定生活垃圾以可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，并對各類別作了較為詳細(xì)的列舉說明。南京市人大常委會法工委主任、法制委副主任委員夏德智介紹，考慮到生活垃圾具體表現(xiàn)形態(tài)多樣而復(fù)雜，為幫助市民正確分類，條例要求南京市城管局應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定分類指導(dǎo)目錄，并向社會公布；指導(dǎo)目錄應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求適時調(diào)整，便于查詢。

推動垃圾強(qiáng)制分類，初始階段群眾有個適應(yīng)過程。這一階段各級政府如何作為？條例明確規(guī)定，市級主管部門為市城市管理行政主管部門，區(qū)級層面由區(qū)政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)管理工作，鎮(zhèn)政府、街道辦負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管理日常工作，指導(dǎo)居委會、村委會組織動員轄區(qū)內(nèi)個人和單位參與生活垃圾減量、分類工作。

住宅區(qū)是垃圾分類工作的重點和難點，條例確立了物業(yè)服務(wù)企業(yè)的主體責(zé)任。夏德智介紹，條例明確，實行物業(yè)管理的住宅區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理或者不能確定管理責(zé)任人的，由鎮(zhèn)、街道依法確定�！白≌瑓^(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以安排物業(yè)服務(wù)工作人員作為生活垃圾分類指導(dǎo)員”，條例明確了管理責(zé)任人開展宣傳、設(shè)置收集容器、及時勸阻、分裝分運(yùn)等8項義務(wù)，同時要求政府“通過獎勵補(bǔ)貼等方式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行住宅區(qū)生活垃圾管理責(zé)任”。

以往城市垃圾從收集、運(yùn)輸?shù)教幹枚加烧�府包攬，垃圾制造者是“局外人”。夏德智說，這次立法按照“誰污染誰治理”的原則，明確了垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。比如條例規(guī)定，個人和單位是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法履行產(chǎn)生者責(zé)任，按照規(guī)定時間、地點、方式等將生活垃圾分類投放至相應(yīng)收集容器中。按照垃圾產(chǎn)生者付費(fèi)原則，有關(guān)部門還將建立計量收費(fèi)、分類計價的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

違法必究，

分類投放成法定義務(wù)

提高住宅區(qū)投放準(zhǔn)確率是生活垃圾分類管理的關(guān)鍵。條例規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為管理責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)及時勸阻不符合分類投放要求或者將已分類的生活垃圾混合的行為；對不聽勸阻的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)及時報告城市管理行政主管部門或者鎮(zhèn)政府、街道辦并協(xié)助處理。出現(xiàn)多次分類不規(guī)范的，條例要求實施重點指導(dǎo)督促。記者還注意到，管理責(zé)任人有及時勸阻翻揀生活垃圾污染環(huán)境行為的義務(wù)。

“教育在先、懲罰在后。”夏德智表示，對于個人未按要求分類投放，拒不聽從管理責(zé)任人勸阻的，處以警告或者200元以下罰款；但個人經(jīng)教育、勸誡后自覺履行法定義務(wù)，并自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，可以不予處罰。

此前一些地方實施生活垃圾分類，最為群眾詬病的是已分類投放的垃圾最終依舊混收混輸。對此，夏德智表示，條例明確禁止將已分類投放的生活垃圾混合收運(yùn)處置，同時還建立了拒收制度，規(guī)定后端環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)分類不達(dá)標(biāo)的，可以要求重新分揀；拒不分揀的，可以拒收，“從而倒逼各個環(huán)節(jié)的落實”。

源頭減量，

一次性用品使用受限

這幾天，南京市民注意到，新的生活垃圾分類設(shè)施正運(yùn)抵或安裝到小區(qū)周邊。條例對統(tǒng)籌布局垃圾分類設(shè)施建設(shè)情況作了專章規(guī)定，規(guī)定住宅區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)首次設(shè)置生活垃圾收集容器的，政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼；明確生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)與項目主體工程“五同步”，已有分類收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的應(yīng)當(dāng)逐步改造；老舊小區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)將分類收集設(shè)施列入出新范圍。

生活垃圾強(qiáng)制分類的一大目的是實現(xiàn)垃圾減量，要實現(xiàn)該目的根本方法是要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和生活方式、樹立綠色環(huán)保理念。對此，條例作出了系統(tǒng)要求。例如，在限制過度包裝上，條例要求生產(chǎn)者、銷售者和經(jīng)營者優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害、可循環(huán)利用的材料，避免過度包裝；在綠色辦公上，規(guī)定機(jī)關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位要帶頭示范，會議室等內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具；條例對住宿、餐飲等領(lǐng)域限制使用一次性消費(fèi)品也提出了具體要求，要求把塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況納入監(jiān)管，并要求政府制定具體落實辦法。

夏德智表示，條例實施后，南京市人大常委會將督促市政府盡快制定配套制度；還將通過執(zhí)法檢查、代表視察、聽取報告等多種形式持續(xù)依法監(jiān)督條例實施，并及時開展評估、完善條例。